结构调整促进保险业平稳健康发展

1. 国务院加快保险业发展

2014年8月10日，国务院印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称《意见》），明确了今后较长一段时期保险业发展的总体要求、重点任务和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。
《意见》指出，加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。要坚持市场主导、政策引导，坚持改革创新、扩大开放，坚持完善监管、防范风险，使现代保险服务业成为健全金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级和转变政府职能的重要抓手，使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。
《意见》提出了9方面29条政策措施。一是构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系。把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，创新养老保险产品服务，发展多样化健康保险服务。二是发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系。运用保险机制创新公共服务提供方式，发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用。三是完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度。将保险纳入灾害事故防范救助体系，建立巨灾保险制度。四是大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式。积极发展农业保险，拓展“三农”保险的广度和深度。五是拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级。充分发挥保险资金长期投资的独特优势，促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展，推动保险服务经济结构调整，加大保险业支持企业“走出去”的力度。六是推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平。深化保险行业改革，提升保险业对外开放水平，鼓励保险产品服务创新，加快发展再保险市场，充分发挥保险中介市场作用。七是加强和改进保险监管，防范化解风险。推进监管体系和监管能力现代化，加强保险消费者合法权益保护，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。八是加强基础建设，优化保险业发展环境。全面推进保险业信用体系建设，加强保险业基础设施建设，提升全社会的保险意识，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围。九是完善现代保险服务业发展的支持政策。建立保险监管协调机制，鼓励政府通过多种方式购买保险服务，研究完善促进现代保险服务业加快发展的税收政策，适时开展个人税收递延型商业养老保险试点，加强对养老产业和健康服务业的用地保障，完善对农业保险的财政补贴政策。
《意见》强调，各地区、各部门要充分认识加快现代保险服务业发展的重要意义，加强沟通协调、形成工作合力，确保各项措施落实到位，促进现代保险服务业有序健康发展。
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2009年2月26日（星期四）上午10时，中国保监会副主席李克穆介绍中国保险业的发展前景等方面情况，并答记者问。
:近年来，中国保险业坚持改革创新，坚持对外开放，不断提升科学发展水平和服务能力。[10:07]

[李克穆]:一是保险业务稳步增长。2008年，全国实现保费收入9784.1亿元，同比增长39.1%。其中财产险业务2336.7亿元，同比增长20%；寿险业务6658.4亿元，同比增长49.2%；健康险业务585.5亿元，同比增长52.4%；人身意外险业务203.5亿元，同比增长7.1%。[10:07]

[李克穆]:二是保障型业务占比提高。保监会积极推动保险业务结构调整，着力发展保障型业务。截至2008年末，保障功能较强的普通寿险占寿险公司保费收入的14.8%，较9月末提高1.4个百分点。今年1月，保监会出台了《关于加快业务结构调整进一步发挥保险保障功能的指导意见》。1月份，投资连结保险和万能保险占寿险业务的15.1%，比去年同期下降19.7个百分点。[10:08]

[李克穆]:三是保险资金运用结构进一步调整。截至2009年1月底，保险公司总资产3.38万亿元。保险公司资金运用余额3.06万亿元，其中银行存款和债券占比83.9%，股票和基金占比13.9%，其他投资占比2.2%。[10:08]

[李克穆]:2009年以来，保险业加快结构调整和发展方式转变，积极防范和化解保险风险，努力保持平稳健康发展，取得了良好开局。今年1月，全国实现保费收入1147.6亿元，同比增长8.6%。其中财产险业务297亿元，同比增长5.3%；寿险业务783.5亿元，同比增长10.6%；健康险业务48.8亿元，同比增长4.3%；人身意外险业务18亿元，同比减少4.9%。[10:08]

[李克穆]:二、2009年保险市场发展展望[10:08]

[李克穆]:当前，国际金融危机给中国保险市场带来的不利影响正在逐步显现，保险市场发展面临一定的困难和挑战。同时，也存在诸多有利条件，仍然具有广阔的发展前景和潜力。[10:09]

[李克穆]:保险业有条件实现平稳健康发展。近年来保险业改革发展的成果，为保持平稳健康发展奠定了坚实基础。从保险市场看，市场体系逐步健全，行业整体实力明显增强，目前全国共有保险公司120家。对外开放稳步推进，共有15个国家和地区的51家外资保险公司在华设立195个营业性机构。[10:09]

[李克穆]:从保险公司看，近年来保险改革不断深化，保险公司体制机制发生深刻变化，国有保险公司股份制改革基本完成，有6家保险公司在境内外上市。保险公司治理结构逐步完善，经营管理更加科学，公司竞争力不断增强。从保险监管看，现代保险监管体系初步形成，风险防范的长效机制逐步健全，保险监管调控市场、防范风险的能力不断提高。[10:09]

[李克穆]:保险业有信心实现平稳健康发展。信心来自三个方面，一是保险业发展的经济社会基础没有改变。我国工业化、城市化快速发展，人们在就业、医疗、养老、教育等方面的消费需求逐步升级，保险业在服务新农村建设、完善社会保障体系、参与社会风险管理等方面的发展空间越来越大。[10:11]

[李克穆]:二是中央为扩大内需、促进经济增长，出台了一系列宏观调控政策，这些政策措施的落实，将产生巨大的保险需求，给保险业发展提供了广阔舞台。三是保险法律法规逐步健全，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的发布实施，促使全社会的风险和保险意识不断提高，保险业发展的法制环境、政策环境和社会环境不断优化。可见，保险行业的发展前景肯定是没有问题，唯一的难度是精神上的压力相当大，有业绩才有钱赚，没有业绩一切都是零，难度是你敢不敢于挑战，有没有抗压能力。

4. 促进保险业发展的方法

加强保险文化建设是保险业贯彻落实党的十八大推进社会主义文化强国建设的重要举措。培育和践行保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念是保险文化建设的关键环节，对促进保险业持续健康发展具有十分重要的意义。
首先，培育和践行核心价值理念是转变发展方式、推动行业科学发展的内在要求。先进的行业文化具有强大的导向功能。培育和践行核心价值理念，能够从精神层面回答保险业的本质追求，为保险业发展提供根本的价值遵循，为保险经营和保险监管提供最终价值依托，确保保险业始终沿着正确的发展方向前进。当前，保险业正处在转型升级的关键时期，培育和践行核心价值理念，有利于引导行业树立科学的发展理念，加快结构调整和转变发展方式，不断提高发展质量和效益。
其次，培育和践行核心价值理念是加强行业文化建设、凝聚行业力量的有效途径。保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念是保险文化的精髓，蕴含着我们对保险业生存和发展的根本价值取向，深刻影响着保险从业人员的思想观念、思维方式和行为规范。培育和践行核心价值理念，有利于广大从业人员增强对保险业的认同感，树立职业荣誉感，主动规范自身行为，激发干事创业的热情，汇聚形成全行业朝气蓬勃加快发展的旺盛生命力、不竭创造力和强大凝聚力。
再次，培育和践行核心价值理念是加强改进保险监管、提高监管效能的重要手段。保险监管是促进行业提升服务质量、防范化解风险、增强可持续发展能力的有效保障。在建设现代保险监管体系进程中，加强保险监管文化建设，培育和践行核心价值理念，有利于明确监管工作的宗旨目标、基本要求和评价标准，为制度设计、政策部署、法规制定提供正确的价值导向，促进监管机构创新监管思路，健全监管制度，改进监管方式，不断提高保险监管的科学性和有效性。
此外，培育和践行核心价值理念是提升行业形象、增强行业软实力的迫切需要。党的十八大报告明确提出，要提高保险业的竞争力。先进的保险文化是保持行业竞争力的重要因素，是行业持续健康发展的重要支撑。行业文化的力量，归根到底来自于凝结其中的核心价值理念的影响力和感召力。培育和践行核心价值理念，有利于弘扬行业精神，扩大行业影响，树立良好形象，增进全社会对保险业的了解和支持，促进行业更好地发挥自身的特色与优势，不断提高保险业在经济社会发展中的地位和作用。
在充分认识培育和践行保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念重要意义的基础上，更应当准确把握保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念的深刻内涵。
提炼出简明易懂、特色鲜明、便于传播的核心价值理念，这是广大保险监管干部和从业人员的强烈愿望，是加强保险文化建设的重要一环。保监会对核心价值理念提炼工作高度重视，经过全行业几上几下、集思广益、反复论证，最终确定了保险监管核心价值理念和保险行业核心价值理念的表述语。
保险监管核心价值理念是"为民监管、依法公正、科学审慎、务实高效"。
为民监管，是保险监管的根本宗旨。保险监管要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，始终把保护好保险消费者利益作为监管工作的出发点和落脚点，积极履行监管职能，认真解决保险领域群众反映集中的突出问题，切实推动保险业更好地服务人民群众和经济社会发展，努力实现"保险让生活更美好"。
依法公正，是保险监管的基本原则。保险监管要建立健全监管法律法规体系，严格依照法定的权限和程序实施监管，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要坚持公开、公平、公正的原则，维护公平竞争的市场环境。要积极推进政务公开，自觉接受社会监督。
科学审慎，是保险监管的精神要义。保险监管必须以科学发展观为指导，遵循监管客观规律，创新监管方式，改进监管手段，提升专业化监管能力，确保监管的科学性和有效性。要准确把握和研判宏观经济金融形势及其发展趋势，加强宏观审慎监管与微观审慎监管，建立完善风险监测和控制体系，不断提升预警和处置风险的能力，从而有效防范保险风险，维护金融稳定，促进保险业稳健运行。
务实高效，是保险监管的时代要求。要大力加强监管队伍自身建设，改进工作作风，发扬团结协作、奉献进取的精神，坚持求真务实、真抓实干，坚持严谨细致、讲求实效。要完善监管工作机制，优化监管资源配置，勤勉敬业尽责，文明高效行政，提高办事效率，提升监管效能。要清正廉洁，厉行节约，严格执行各项廉洁从政规定，切实树立良好的监管形象。
保险行业核心价值理念是"守信用、担风险、重服务、合规范"。
守信用，是保险经营的基本原则。保险是一种基于信用的契约行为，是对未来不确定性的承诺。诚信是保险业的生存之本，是行业发展的生命线，也是保险业最基本的道德规范和行为准则。保险业必须以最高的诚信标准要求自己，信守承诺、讲求信誉，向客户提供诚信服务，才能树立良好的社会形象，才能赢得社会的信赖与支持，才能不断发展壮大。
担风险，是保险的本质属性。保险业是经营风险的特殊行业，要通过科学专业的制度安排，为经济社会分担风险损失，提供风险保障，参与社会管理，支持经济发展，充分发挥保险的"社会稳定器"和"经济助推器"功能作用。要坚持改革创新，加快转变发展方式，不断提升风险管理能力和核心竞争力，增强行业发展活力，夯实科学发展基础，更好地履行保险责任。
重服务，是保险价值的实现途径。保险业属于金融服务业，保险是无形产品，服务是基本手段。保险业要积极服务经济社会发展和人民群众多层次的保险需求，加大产品和服务的创新力度，着力提升服务质量和水平，通过真诚文明、专业精细、优质高效的保险服务，传达保险关爱，体现保险价值。
合规范，是保险市场健康运行的前提条件。保险机构和从业人员必须严格遵守国家法律法规、行业规则规范、职业道德准则，并在具体工作中时时、处处规范行事。要在全行业大力倡导知法守法、合规经营的道德风尚，培育良好的市场秩序，保障保险业健康可持续发展。
只有准确把握了保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念的深刻内涵，才能够深入推进践行保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念的各项工作。
保险监管核心价值理念和保险行业核心价值理念，既是对保险发展实践的高度概括和凝炼，也是对未来发展的期待和要求，体现了全行业的精神文化追求，是全行业的共同意志和行动指南。培育和践行保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念，既是当前一项紧迫工作，也是一项长期的战略任务。保险业必须站在全局的高度，加强领导、统筹协调、突出重点、常抓不懈，扎实推进培育和践行核心价值理念的各项工作。
第一，要加强学习宣传，使核心价值理念成为全行业共同遵循的价值取向。一是要加强教育培训。通过举办培训班、组织宣讲团、开展集中学习讨论、知识竞赛等多种方式，广泛开展保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念的宣导活动。要把核心价值理念的教育纳入各级党委中心组学习计划，作为干部员工入职培训、高管培训、在岗培训等的必修课程，教育引导广大监管干部和从业人员准确理解和领会核心价值理念的内涵与要求。二是要加大宣传力度。各单位要结合自身实际，运用各类宣传平台，采取文化品牌建设、文艺作品创作、先进典型表彰等多种形式，大力宣传核心价值理念。要大胆创新载体和方法，注重运用新媒体、新技术，让核心价值理念得到广泛传播。要大力开展保险"进社区、进机关、进农村、进学校、进企业"，普及保险知识，宣传核心价值理念。三是要强化整体形象建设。各单位要根据统一设计制定的核心价值理念形象标识，在办公场所、内外网、内刊、重要单证、宣传资料以及相关媒体的醒目位置予以展示，扎实做好文化形象导入工作，使核心价值理念真正成为机关文化、企业文化的核心内容。
第二，要健全制度机制，使核心价值理念成为全行业一以贯之的行为准则。一是要建立健全工作机制。各单位要建立完善文化建设的领导机构和工作机制，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、宣传群工部门牵头协调、相关部门各负其责、层层抓落实的工作局面。各级领导班子和领导干部要带头学习、带头宣讲、带头践行，争做核心价值理念的弘扬者、践行者和传播者。要在人、财、物等方面予以有效保障。二是要修订完善相关制度。各单位要把核心价值理念的要求贯彻到发展战略、制度机制当中，贯彻到行为准则、评价标准当中，使我们所提倡的理念与实际工作得到有机结合。各单位要按照核心价值理念的要求，全面梳理和完善规章制度、服务标准、从业规范和绩效考核体系等。要强化制度执行，以制度的有效执行保证核心价值理念的贯彻落实，变他律为自律，变约束为习惯，使其真正成为广大干部职工共同遵守的行为规范和工作准则。三是要建立完善长效机制。各单位要根据保监会即将下发的指导意见，制定加强文化建设的实施计划，确保文化建设工作持久有序开展。要建立完善保险文化建设工作的宣导、运行、督查、考核评价等长效机制，逐步将文化建设制度化、规范化和常态化。
第三，要勇于探索实践，使核心价值理念成为全行业创新发展的内生动力。一是要切实保护保险消费者利益。要通过培育和践行核心价值理念，强化监管为民、保险为民的宗旨意识，加大保险消费者利益的保护力度，切实解决消费者反映集中的问题，促进保险机构提供多样化保险产品和高质量的保险服务。二是要提高保险业科学发展水平。要充分发挥核心价值理念的导向、凝聚等功能，引导广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、转变观念，增强加快转变发展方式、深化结构调整的自觉性和主动性，推动行业发展质量和效益的不断提升。要充分发挥核心价值理念的激励、约束等作用，加强保险业的改革创新，更好地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，努力形成市场秩序规范、风险有效防范，富于效率、充满活力的保险市场运行机制。三是要增强保险业服务经济社会大局的能力。要身体力行地践行核心价值理念，牢记责任和使命，切实提高宏观意识和战略思维，做到"跳出保险看保险"，将保险业发展融入到加强民生建设、促进经济发展和社会和谐稳定的大局中，积极推动保险业在关系全局的现代金融、社会保障、农业保障、防灾减灾、社会管理等"五大体系"建设中发挥更大的作用，切实让保险业发展成果惠及更广大人民群众。
第四，要注重基础建设，使核心价值理念成为全行业追求进步的力量源泉。一是要大力加强保险人才队伍建设。要以社会公德、职业道德和个人品德为载体，把核心价值理念融入到理想信念教育中，着力提高广大干部职工的思想境界、道德修养和能力素质，打造出适应现代保险业要求的管理人才队伍、技术人才队伍、营销人才队伍和监管人才队伍。二是要大力加强诚信和法制建设。要通过培育和践行核心价值理念，大力弘扬法治精神，建立健全诚信体系，真正使最大诚信成为保险业的价值基础。要强化职业操守，积极倡导务实、创新、专业、奉献等精神气质，促进广大从业人员养成良好职业习惯，形成良好的信用文化和法制环境，向社会展示出行业的文明风范。三是要大力加强社会主义精神文明建设。要广泛开展学雷锋、文明单位创建、先进典型选树、"讲文明、树新风"、志愿服务、行风建设等活动。要着力创新文化载体和形式，积极开展文化讲堂、文化品牌形象推介、文艺作品创作等文化活动，显著提升行业服务质量和水平，树立行业良好形象，努力建设先进、发达、健康、文明的保险业。

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5. 2019国务院《加快现代保险服务业发展意见》 具体内容

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2014年8月10日，国务院印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称《意见》），明确了今后较长一段时期保险业发展的总体要求、重点任务和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。
《意见》指出，加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。要坚持市场主导、政策引导，坚持改革创新、扩大开放，坚持完善监管、防范风险，使现代保险服务业成为健全金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级和转变政府职能的重要抓手，使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。
《意见》提出了9方面29条政策措施。一是构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系。把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，创新养老保险产品服务，发展多样化健康保险服务。二是发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系。运用保险机制创新公共服务提供方式，发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用。三是完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度。将保险纳入灾害事故防范救助体系，建立巨灾保险制度。四是大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式。积极发展农业保险，拓展“三农”保险的广度和深度。五是拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级。充分发挥保险资金长期投资的独特优势，促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展，推动保险服务经济结构调整，加大保险业支持企业“走出去”的力度。六是推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平。深化保险行业改革，提升保险业对外开放水平，鼓励保险产品服务创新，加快发展再保险市场，充分发挥保险中介市场作用。七是加强和改进保险监管，防范化解风险。推进监管体系和监管能力现代化，加强保险消费者合法权益保护，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。八是加强基础建设，优化保险业发展环境。全面推进保险业信用体系建设，加强保险业基础设施建设，提升全社会的保险意识，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围。九是完善现代保险服务业发展的支持政策。建立保险监管协调机制，鼓励政府通过多种方式购买保险服务，研究完善促进现代保险服务业加快发展的税收政策，适时开展个人税收递延型商业养老保险试点，加强对养老产业和健康服务业的用地保障，完善对农业保险的财政补贴政策。
《意见》强调，各地区、各部门要充分认识加快现代保险服务业发展的重要意义，加强沟通协调、形成工作合力，确保各项措施落实到位，促进现代保险服务业有序健康发展。