出口信用保险专项资金项目

⑴ 有谁知道苏政发[06]128号文件的啊是关于国家扶持农业的政策，高手帮帮忙啊

苏财企〔2006〕34号

各省辖市及财政局、外经贸局、各省属出口企业：

为了进一步贯彻落实《江苏省人民政府关于进一步支持开放型经济发展若干政策的意见》（苏政发[2003]43号）的有关要求，鼓励我省企业积极“走出去”开拓国际市场，提升国际竞争力，拓宽国际发展空间，有效防范收汇风险，促进我省外经贸结构调整和科学发展，切实加强扶持发展资金的管理，现制定印发《江苏省政策性出口信用保险扶持发展资金暂行管理办法》（详见附件），请遵照执行。

请各省辖市、各省级企业于2006年7月31日前将2005年7月1日至2006年6月30日的出口信用保险扶持发展资金申请材料报省财政厅（企业处）和省对外贸易经济合作厅（财务处）。

附件：江苏省政策性出口信用保险扶持发展资金暂行管理办法

江 苏 省 财 政 厅

江苏省对外贸易经济合作厅

二OO六年五月十六日

附件：

江苏省政策性出口信用保险扶持发展资金

暂行管理办法

为了进一步贯彻落实《江苏省人民政府关于进一步支持开放型经济发展若干政策的意见》（苏政发[2003]43号）的有关要求，切实加强我省出口信用保险扶持发展资金（以下简称扶持发展资金）管理，制定本办法。

一、资助的范围和条件

（一）在江苏境内登记注册，具有独立法人资格，经国家批准赋予出口经营权或对外经济合作经营权，申领到外经贸主管部门核发的出口企业编码的全省外经贸企业。

（二）从事一般贸易出口和“走出去”相关项目。

（三）向中国出口信用保险公司江苏分公司投保短期出口信用保险、海外投资保险和担保业务，由投保企业统一按规定申报、缴纳保险费，并取得保费正式发票的外经贸业务（从事一般贸易出口并缴纳预收保费和最低保费的投保企业，在没有实现出口并办理保险申报前，不能享受扶持发展资金的资助）。

（四）在外经贸业务、财务、出口退税、外汇管理、海关监管等方面无违规行为。

（五）省属外贸企业是指营业税及所得税地方分成部分缴省库的企业。

二、资助的标准

（一）对省属外贸企业的一般贸易出口，按其实缴申报保费的30％资助。

（二）对全省企业出口农产品的（包括农产品、农副产品、海产品），按其实缴申报保费的10％资助。

（三）对全省企业向新兴市场（指除北美、欧盟、日本、港澳、台湾地区、中国保税区以外的国家和地区）出口的，按其把实缴申报保费的10％资助。

（四）对全省范围内与“走出去”相关的项目，包括船舶出口、大型机电产品与成套设备出口、海外投资项目、海外承包工程、海外劳务合作等业务相配套的海外投资保险、担保等业务，按其实缴申报保费的10％资助。

（五）对省属企业的扶持比例累计不超过50%。

（六）以外币缴纳保费的，按拨付月第一天国家外汇牌价中间价折成人民币金额，作为计算扶持发展资金的依据。

三、拨付方法

（一）扶持发展资金每年拨付一次。

（二）企业填报《江苏省政策性出口信用保险扶持发展资金资助申请表》（见附表1），并附中国出口信用保险公司江苏分公司出具的申报保费发票，省属企业直接报省财政厅和省外经贸厅，地方企业报同级财政和外贸主管部门，并由各省辖市财政和外贸主管部门审核后报省财政厅和省外经贸厅，省财政厅根据中国出口信用保险公司江苏分公司向省财政厅提供的出口企业投保数据（见附表2）核对无误，并商省外经贸厅后下达扶持资金，其中省属企业由省财政厅直接拨付，其他企业由省财政厅将资金下达有关市财政局，再由同级财政局拨付至企业。

（三）出口企业收到扶持发展资金后，在财务上作冲减保费支出处理。

四、资金管理

省财政厅和省外经贸厅为扶持发展资金的主管部门，共同负责扶持发展资金的使用和管理。中国出口信用保险公司江苏分公司作为扶持发展资金的协办单位。

省财政厅负责扶持发展资金的预算和财务管理，包括会同省外经贸厅审定年度资金预算，拨付扶持发展资金，组织对扶持发展资金使用情况的追踪问效和监督检查等工作。

省外经贸厅负责扶持发展资金的业务管理，包括会同省财政厅确定扶持发展资金的支持方向、使用范围、资助标准和方式，提供与扶持范围相对应的企业名录、商品名录及其海关代码，组织对扶持发展资金使用方向的专题调研，提出年度资金计划和调整等工作。

中国出口信用保险公司江苏分公司负责建立企业投保明细台帐，具体提供投保企业的出口申报数据。年终以书面形式分别向省财政厅和省外经贸厅报告扶持发展资金对推广出口信用保险，促进企业积极开拓国际市场的作用，并接受财政监督。

五、附则

（一）各地市财政局、外经贸局可结合本地经济发展实际，参考本办法制定相应的扶持发展资金管理办法。

（二）扶持发展资金是财政专项资金，严禁任何单位和个人截留、挪用。

（三）已经享受扶持发展资金的出口企业，由于各种原因需要返还保险费的，也应同时退还已取得的扶持发展资金。中国出口信用保险公司江苏分公司应及时将投保企业返还保费情况通知省财政厅。

（四）对弄虚作假、骗取扶持发展资金行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理。

（五）本办法自2005年7月1日起执行。执行时间暂定一年。

（六）本办法由省财政厅、省外经贸厅负责解释。

⑵ 生产力促进中心的国家政策

《生产力促进中心管理办法》
第一章总则
第一条为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》关于“要建立、健全为中小型企业提供技术、信息服务的生产力促进中心等技术服务机构”和《中华人民共和国中小企业促进法》关于“政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供政策支持，推进建立各类技术服务机构，建立生产力促进中心和科技企业孵化基地”的要求，加强对全国生产力促进中心的规范化管理，使其更加健康有序地发展，根据科技部《关于大力发展科技中介机构的意见》，特制定本办法。
第二条 生产力促进中心是国家创新体系的重要组成部分，是社会主义市场经济条件下，深化科技体制改革、促进科技与经济紧密结合，推动企业尤其是中小企业技术创新的社会化科技中介服务机构。
第三条科学技术部和各级科技行政管理部门负责对全国及所在地区的生产力促进中心进行宏观管理和业务指导。
第二章主要功能与业务范围
第四条生产力促进中心的主要功能是在中小企业与政府机构、科研机构、教育机构、金融机构等之间架起桥梁，通过整合社会科技资源，为中小企业提供技术信息、技术咨询、技术转让和人才培训等服务，提高中小企业的技术创新能力和市场竞争力，促进科技与经济的紧密结合。
第五条生产力促进中心应以市场需求为导向，加强自身核心服务能力建设，走专业化、规范化和国际化的道路，逐步实现“组织网络化、功能社会化和服务产业化”。其主要业务是：
（一）信息服务。根据企业需求，向其提供科技、经济、政策法规、市场、人才等方面的信息服务。
（二）咨询服务。为企业提供技术、管理、政策法规等咨询服务与顾问服务。
（三）技术服务。为企业导入先进适用的技术，并提供技术支持服务。如共性技术、关键技术的开发、推广和示范，及产品检测、中间试验等。
（四）培训服务。为企业提供技术、管理等方面的教育与训练服务。
（五）创业服务。为科技型企业创业提供孵化服务。
（六）其它服务。包括为企业提供市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、人才引进、对外合作、展览展销等服务。
（七）承担政府委托的任务，为政府的科学决策提供服务。
第三章组建与审批
第六条组建生产力促进中心应具备的基本条件：
（一）有固定的办公场所，必要的办公条件和信息网络设施；
（二）有与所从事的生产力促进工作相适应的人员结构和资金实力；
（三）具备必要的联系、组织、协调科研机构、大专院校和专家为企业提供服务的条件和能力。
第七条 省、自治区、直辖市、计划单列市生产力促进中心和全国性行业生产力促进中心的组建由其主管部门审核，经科学技术部高新技术发展及产业化司批准，报有关部门登记注册。
其他生产力促进中心的组建，由其主管部门审核，经省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门批准，在有关部门登记注册后，报科学技术部高新技术发展及产业化司备案。
第八条随着社会主义市场经济体制的不断完善，推动一批符合条件的生产力促进中心进入非营利机构序列，并逐渐成为生产力促进中心的主体；同时加快民营生产力促进机构的建设，鼓励科技人员创办和领办生产力促进中心。
第四章国家级示范生产力促进中心的认定与管理
第九条科学技术部负责国家级示范生产力促进中心（以下简称示范中心）的认定和管理工作，集中力量建设一批服务能力较强、服务特色鲜明、服务业绩显著的生产力促进中心，使其成为全国生产力促进中心的骨干力量。
第十条示范中心应具备的条件：
（一） 有独立法人资格和两年以上生产力促进运营经历；
（二）有符合市场经济规律的管理体制和运行机制；
（三）有稳定的企业服务群体和较显著的服务业绩；
（四）有完善的质量保证体系，并通过国家质量管理体系认证；
（五）有明确的发展战略和较强的服务能力；
（六）主要负责人具有较强的开拓创新精神、丰富的实践经验及较高的管理和学识水平；
（七）科技人员的比例不得低于本单位从业人员总数的80%。
第十一条示范中心的申报和认定程序：符合条件的生产力促进中心提出申请，经其主管部门审核同意，报省、自治区、直辖市、计划单列市或行业科技行政管理部门，由其择优推荐；科学技术部组织专家评审，并依据评审意见进行认定，予以公布。被认定为示范中心的单位与其主管部门的隶属关系不变。
第十二条 科学技术部高新技术发展及产业化司负责组织对示范中心的运行情况及业绩进行考核，实行动态管理。考核工作按照科学技术部高新技术发展及产业化司发布的《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》执行。
第十三条 科学技术部负责编制下达示范中心经费的年度计划，示范中心的主管部门对列入国家计划的示范中心项目的经费予以匹配。
第五章支撑条件
第十四条根据《中华人民共和国中小企业促进法》，政府有关部门应在规划、用地、财政等方面为生产力促进中心提供政策支持。
第十五条 科学技术部将全国生产力促进中心工作纳入国家科技计划产业化环境建设，每年安排相应的财政拨款。各级地方科技行政管理部门要将生产力促进中心工作纳入当地的科技发展计划，为生产力促进中心的建设和发展提供必要的财政支持。
第十六条各级科技行政管理部门应对在生产力促进工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。
第十七条 充分发挥中国生产力促进协会的作用，加强行业自律。
第六章附则
第十八条本办法由科学技术部负责解释。
第十九条本办法自颁布之日起施行，原管理办法废止。
《中华人民共和国中小企业促进法》
第一章 总则
第一条 为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，制定本法。
第二条 本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。
中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。
第三条 国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。
第四条 国务院负责制定中小企业政策，对全国中小企业的发展进行统筹规划。
国务院负责企业工作的部门组织实施国家中小企业政策和规划，对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。
国务院有关部门根据国家中小企业政策和统筹规划，在各自职责范围内对中小企业工作进行指导和服务。
县级以上地方各级人民政府及其所属的负责企业工作的部门和其他有关部门在各自职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务。
第五条 国务院负责企业工作的部门根据国家产业政策，结合中小企业特点和发展状况，以制定中小企业发展产业指导目录等方式，确定扶持重点，引导鼓励中小企业发展。
第六条 国家保护中小企业及其出资人的合法投资，及因投资取得的合法收益。任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。
任何单位不得违反法律、法规向中小企业收费和罚款，不得向中小企业摊派财物。中小企业对违反上述规定的行为有权拒绝和有权举报、控告。
第七条 行政管理部门应当维护中小企业的合法权益，保护其依法参与公平竞争与公平交易的权利，不得歧视，不得附加不平等的交易条件。
第八条 中小企业必须遵守国家劳动安全、职业卫生、社会保障、资源环保、质量、财政税收、金融等方面的法律、法规，依法经营管理，不得侵害职工合法权益，不得损害社会公共利益。
第九条 中小企业应当遵守职业道德，恪守诚实信用原则，努力提高业务水平，增强自我发展能力。
第二章 资金支持
第十条 中央财政预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。
地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持。
第十一条 国家扶持中小企业发展专项资金用于促进中小企业服务体系建设，开展支持中小企业的工作，补充中小企业发展基金和扶持中小企业发展的其他事项。
第十二条 国家设立中小企业发展基金。中小企业发展基金由下列资金组成：
（一）中央财政预算安排的扶持中小企业发展专项资金；
（二）基金收益；
（三）捐赠；
（四）其他资金。
国家通过税收政策，鼓励对中小企业发展基金的捐赠。
第十三条 国家中小企业发展基金用于下列扶持中小企业的事项：
（一）创业辅导和服务；
（二）支持建立中小企业信用担保体系；
（三）支持技术创新；
（四）鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套；
（五）支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作；
（六）支持中小企业开拓国际市场；
（七）支持中小企业实施清洁生产；
（八）其他事项。
中小企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院另行规定。
第十四条 中国人民银行应当加强信贷政策指导，改善中小企业融资环境。
中国人民银行应当加强对中小金融机构的支持力度，鼓励商业银行调整信贷结构，加大对中小企业的信贷支持。
第十五条 各金融机构应当对中小企业提供金融支持，努力改进金融服务，转变服务作风，增强服务意识，提高服务质量。
各商业银行和信用社应当改善信贷管理，扩展服务领域，开发适应中小企业发展的金融产品，调整信贷结构，为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。
国家政策性金融机构应当在其业务经营范围内，采取多种形式，为中小企业提供金融服务。
第十六条 国家采取措施拓宽中小企业的直接融资渠道，积极引导中小企业创造条件，通过法律、行政法规允许的各种方式直接融资。
第十七条 国家通过税收政策鼓励各类依法设立的风险投资机构增加对中小企业的投资。
第十八条 国家推进中小企业信用制度建设，建立信用信息征集与评价体系，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。
第十九条 县级以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用担保体系，推动对中小企业的信用担保，为中小企业融资创造条件。
中小企业信用担保管理办法由国务院另行规定。
第二十条 国家鼓励各种担保机构为中小企业提供信用担保。
第二十一条 国家鼓励中小企业依法开展多种形式的互助性融资担保。
第三章 创业扶持
第二十二条 政府有关部门应当积极创造条件，提供必要的、相应的信息和咨询服务，在城乡建设规划中根据中小企业发展的需要，合理安排必要的场地和设施，支持创办中小企业。
失业人员、残疾人员创办中小企业的，所在地政府应当积极扶持，提供便利，加强指导。
政府有关部门应当采取措施，拓宽渠道，引导中小企业吸纳大中专学校毕业生就业。
第二十三条 国家在有关税收政策上支持和鼓励中小企业的创立和发展。
第二十四条 国家对失业人员创立的中小企业和当年吸纳失业人员达到国家规定比例的中小企业，符合国家支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业，在少数民族地区、贫困地区创办的中小企业，安置残疾人员达到国家规定比例的中小企业，在一定期限内减征、免征所得税，实行税收优惠。
第二十五条 地方人民政府应当根据实际情况，为创业人员提供工商、财税、融资、劳动用工、社会保障等方面的政策咨询和信息服务。
第二十六条 企业登记机关应当依法定条件和法定程序办理中小企业设立登记手续，提高工作效率，方便登记者。不得在法律、行政法规规定之外设置企业登记的前置条件；不得在法律、行政法规规定的收费项目和收费标准之外，收取其他费用。
第二十七条 国家鼓励中小企业根据国家利用外资政策，引进国外资金、先进技术和管理经验，创办中外合资经营、中外合作经营企业。
第二十八条 国家鼓励个人或者法人依法以工业产权或者非专利技术等投资参与创办中小企业。
第四章 技术创新
第二十九条 国家制定政策，鼓励中小企业按照市场需要，开发新产品，采用先进的技术、生产工艺和设备，提高产品质量，实现技术进步。
中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受贷款贴息政策。
第三十条 政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供政策支持，推进建立各类技术服务机构，建立生产力促进中心和科技企业孵化基地，为中小企业提供技术信息、技术咨询和技术转让服务，为中小企业产品研制、技术开发提供服务，促进科技成果转化，实现企业技术、产品升级。
第三十一条 国家鼓励中小企业与研究机构、大专院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果产业化，积极发展科技型中小企业。
第五章 市场开拓
第三十二条 国家鼓励和支持大企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，带动和促进中小企业发展。
第三十三条 国家引导、推动并规范中小企业通过合并、收购等方式，进行资产重组，优化资源配置。
第三十四条 政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。
第三十五条 政府有关部门和机构应当为中小企业提供指导和帮助，促进中小企业产品出口，推动对外经济技术合作与交流。
国家有关政策性金融机构应当通过开展进出口信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业开拓国外市场。
第三十六条 国家制定政策，鼓励符合条件的中小企业到境外投资，参与国际贸易，开拓国际市场。
第三十七条 国家鼓励中小企业服务机构举办中小企业产品展览展销和信息咨询活动。
第六章 社会服务
第三十八条 国家鼓励社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供服务。
第三十九条 政府根据实际需要扶持建立的中小企业服务机构，应当为中小企业提供优质服务。
中小企业服务机构应当充分利用计算机网络等先进技术手段，逐步建立健全向全社会开放的信息服务系统。
中小企业服务机构联系和引导各类社会中介机构为中小企业提供服务。
第四十条 国家鼓励各类社会中介机构为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。
第四十一条 国家鼓励有关机构、大专院校培训中小企业经营管理及生产技术等方面的人员，提高中小企业营销、管理和技术水平。
第四十二条 行业的自律性组织应当积极为中小企业服务。
第四十三条 中小企业自我约束、自我服务的自律性组织，应当维护中小企业的合法权益，反映中小企业的建议和要求，为中小企业开拓市场、提高经营管理能力提供服务。
第七章 附则
第四十四条 省、自治区、直辖市可以根据本地区中小企业的情况，制定有关的实施办法。
第四十五条 本法自2003年1月1日起施行。

⑶ 哪里有《海南省产业园区发展专项资金管理暂行办法》

是这个吧：
海南省文化产业发展专项资金管理暂行办法
2014-09-30 08:49 来源： 海南日报
字号：
海南省文化产业发展专项资金
管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强海南省文化产业发展专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政部关于重新修订印发〈文化产业发展专项资金管理暂行办法〉的通知》（财文资〔2012〕4号）和《海南省人民政府印发关于支持文化产业加快发展若干政策的通知》（琼府〔2011〕54号）等有关法律法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 专项资金由省财政预算安排，主要用于提高海南省文化产业整体实力，促进经济发展方式转变和结构战略性调整，推动文化产业跨越式发展。
第三条 专项资金的管理和使用应当体现国家、海南省文化发展战略和规划，符合国家宏观经济政策、文化产业发展政策和公共财政基本要求，坚持“诚实申报、科学管理、公开透明、绩效优先”的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第四条 海南省文化工作领导小组办公室（以下简称省文化办）、省财政厅按照各自职能分工共同管理专项资金。
省文化办负责专项资金的业务管理，提出项目年度扶持方向和支持重点，制订文化产业发展规划和建立文化产业项目库，组织申报年度资金使用安排计划，提出专项资金安排方案建议，督促年度项目执行和绩效评价。
省财政厅负责专项资金的预算管理，对省文化办提出的年度支持项目及专项资金安排方案进行审核，汇总项目支出预算并报省政府审定、省人大批准，办理预算批复、资金拨付，做好项目资金使用的监督和绩效考核工作。
第二章 支持方向与方式
第五条 专项资金的支持方向：
（一）推进文化体制改革。对全省经营性文化事业单位改革中有关费用予以补助，并对完成转企改制的文化企业发展予以重点扶持。
（二）构建现代文化产业体系。重点支持省政府批准设立的省级文化产业基地、产业园区、示范基地和海南省改革发展规划所确定的文化重点工程及项目，对文化内容创意生产、人才培养予以支持，并向特色文化产业和新兴文化业态倾斜。
（三）培育骨干文化企业。对省政府确定组建的大型文化企业集团公司重点发展项目予以支持；对文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合兼并重组和股份制改造等经济活动予以支持；对经省有关部门认定的省级文化产业重点项目以及在海南以独立法人资格注册，从事文化体育产业的大型骨干文化企业予以支持；对文化企业引进并经省政府认定的经营性国际或国家级大型会展、文化活动、体育赛事和精品演出予以支持。
（四）促进金融资本和文化资源对接。对文化企业利用银行、非银行金融机构等渠道融资发展予以支持；对文化企业上市融资、发行企业债券等活动予以支持。
（五）推进文化科技创新和文化传播体系建设。对文化企业开展高新技术研发与应用、技术装备升级改造、数字化建设、传播渠道建设、公共技术服务平台建设等予以支持。
（六）推动文化企业“走出去”。对文化企业扩大出口、开拓国际市场、境外投资等予以支持。
（七）省政府认定的其他文化产业发展领域。
第六条 专项资金支持方式：
（一）项目补助。对符合支持条件的文化企业以自有资金为主投资的重点发展项目所需资金给予补助。
（二）贷款贴息。对符合支持条件的文化企业通过银行贷款实施重点发展项目所实际发生的利息给予补贴。年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率，补贴额最高不超过实际利息发生额。
（三）补充国家资本金。对国有独资、国有控股文化企业实施股份制改造或跨区域整合可适当补充国家资本金。
（四）保费补贴。对符合支持条件的申报单位通过保险公司实施重点发展项目所实际发生的保费给予适当补贴；对文化出口重点项目所必须的财产保险和出口信用保险费用，凭保险合同、保险费发票等有效凭证给予补贴。
（五）绩效奖励。对取得显著社会效益和经济效益，且获得省部委以上表彰的省文化产业重大项目、文化企业引进并经省政府认定的经营性国际或国家级大型会展、文化活动、体育赛事和精品演出给予适当奖励，对文化出口重点企业按照出口实绩给予奖励。
（六）经省政府批准的其他支持方式。
第三章 项目申报的基本条件
第七条 专项资金所支持的文化产业项目，应当符合海南省文化改革发展规划要求，对海南省文化产业发展具有引导和带动作用的项目。
第八条 申请专项资金的单位应具备下列资格条件：
（一）在海南省内办理工商注册登记，具有独立企业法人资格、独立核算的文化企业；
（二）财务管理制度健全，会计核算规范；
（三）会计信用和纳税信用良好，3年内无违法违规经营和欠税等不良记录；
（四）符合海南生态、环保要求；
（五）诚信经营，积极承担社会责任；
（六）正常发放职工工资，按国家规定正常给职工缴纳各项社会保险。
第九条 省直各部门和各市县要建立规范的项目申报审核机制，重点是审核申请人是否具备申请资格；申报程序是否符合要求；有关申报文件材料是否真实有效等。
第十条 使用专项资金的项目都要实行项目库管理
（一）项目库是对预算项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，分为省文化办项目库和财政项目库，具体要求按《海南省省本级项目支出预算管理办法》等有关规定执行。
（二）项目库中的项目实行实时、滚动管理，对需要纳入项目库的当年和以后年度项目，可随时申报，纳入管理。
第十一条 所有申报专项资金的项目都需要纳入海南省文化产业项目信息管理系统管理。
第四章 项目申报程序
第十二条 省文化办根据专项资金支持方向和文化产业发展需要，会同省财政厅于每年7月底前印发年度专项资金项目申报指南和申报通知。
第十三条 项目申请人的申报材料
（一）基本材料。项目申请人应按要求提交项目申请书，并附上《项目逻辑模型表》和《项目绩效目标表》及其他相关材料。申请书包括以下内容：申请人基本情况、项目背景材料、项目绩效目标及主要内容、项目执行进度安排、申请资金金额及预算安排、以前年度财政资金支持情况、自筹资金安排情况和其他相关内容。申请专项资金的企业还需提供企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证书等复印件。
（二）专项材料。不同的申请人还应按项目资金的用途分别提供下列材料：
1、申请项目补助的，需提供项目可行性研究报告以及相关合同等复印件。
2、申请贷款贴息的，需提供银行贷款合同、贷款承诺书、付息凭证等复印件。
3、申请补充国家资本金的，需提供相关经济行为审批文件、企业内部相关经济行为决策文件、中介机构验资报告及审计报告等复印件。
4、申请保费补贴的，需提供保险合同、保险费发票等复印件。
5、申请绩效奖励的，需提供相关批准文件、合同、海外活动的相关原始支付凭证、出口收汇核销单等复印件。
6、省文化办、省财政厅要求提供的其他资料。
第十四条 项目申请人应按以下程序进行申报：
（一）省直各部门，资产、财务关系在省财政厅单列的省级文化企业，直接向省文化办、省财政厅申报；
（二）省直各部门归口管理的申报单位，由主管部门汇总审核后报送省文化办、省财政厅；
（三）市县申报单位，由各市县文化办组织申报，并商市县财政局审核后，以市县财政局文号上报省文化办、省财政厅。
第五章 项目预算的评审、审核和执行
第十五条 项目预算的评审
（一）省文化办会同省财政厅根据本办法制定项目评审标准。
（二）省文化办按照年度部门预算编制指南、编制时间和要求，于每年8月31日前受理申请人的项目申报，并对申报项目进行初审。
（三）省文化办会同省财政厅组织成立专家评审委员会，对申请项目进行论证和评审，提出专项资金的初步分配方案。
（四）组织召开文化办主任会议，审议专项资金初步分配方案。并于9月20日前向省财政厅提出下年度项目资金分配的建议数和具体项目。省文化办提出的年度项目资金分配的建议数应不低于预算安排专项资金总额的80%，并细化到具体项目。剩余的部分在年度预算执行中另行分配。
第十六条 项目预算的审核
（一）对省文化办提交的项目资金分配初步预算和建议，省财政厅根据专项资金收支的整体情况和省委、省政府的要求，必要时可委托有资质的专业中介机构进行审核和评审。
（二）项目预算审核过程中，省财政厅、省文化办要加强协调沟通，使专项资金的项目初步预算的调整，符合部门预算编制的质量规定和时间要求。
（三）经过核定的专项资金项目预算编入省委宣传部年度部门预算，由省财政厅汇总，上报省政府审定、省人大常委会审议通过后执行。
第十七条 项目预算的执行
（一）省财政厅根据省人大常委会审议通过的部门预算，及时批复专项资金年度项目支出预算，并按照预算、国库管理规定，及时下达专项资金计划。
（二）年初未细化到具体项目和单位的专项资金，原则上应于当年6月30日前完成分配。
（三）专项资金预算一经批复，应严格执行。资金使用单位应按规定及时向省财政厅、省文化办报告资金使用情况。因特殊因素确需调整资金用途的，应按照本办法规定的程序审批。
第十八条 资金使用单位收到专项资金后，属于贷款贴息、保险费用、项目补助的，计入经营外收入或递延收入；属于补充国家资本金的，计入实有资本，归代表国家（省、市县）的出资人享有；属于绩效奖励的，计入当期直接收入。
第十九条 专项资金结转和结余按照财政部门有关规定执行。
第六章 监督与绩效管理
第二十条 资金使用单位应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则，及时制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对专项资金的使用管理。
第二十一条 专项资金使用单位应遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律，自觉接受财政、审计等部门的监督检查。
第二十二条 省文化办、省财政厅定期或不定期对专项资金使用情况进行跟踪检查，根据需要组织或委托有关中介机构对项目开展绩效评价，检查和评价结果作为以后年度安排专项资金的重要依据。
第二十三条 专项资金申请人存在下列情况之一的，不予支持：
（一）未按规定报告以前年度专项资金使用情况的；
（二）受补助项目经绩效评价不合格，未按要求整改的；
（三）因违法行为被执法部门处罚未满2年的；
（四）发生其他违法违纪行为的。
第二十四条 任何单位和个人不得滞留、截留、挤占、挪用专项资金。对以虚报、冒领等手段骗取专项资金的，一经查实，省财政厅将收回专项资金，并严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法规的有关规定处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关查处。
第七章 附 则
第二十五条 本办法由省财政厅和省文化办负责解释。
第二十六条 本办法自印发之日起施行。
海南省财政厅办公室
2012年11月21日印发

⑷ 进出口信用保险扶持资金怎么入账

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苏财企〔2006〕34号
各省辖市及财政局、外经贸局、各省属出口企业：
为了进一步贯彻落实《江苏省人民政府关于进一步支持开放型经济发展若干政策的意见》（苏政发[2003]43号）的有关要求，鼓励我省企业积极“走出去”开拓国际市场，提升国际竞争力，拓宽国际发展空间，有效防范收汇风险，促进我省外经贸结构调整和科学发展，切实加强扶持发展资金的管理，现制定印发《江苏省政策性出口信用保险扶持发展资金暂行管理办法》（详见附件），请遵照执行。
请各省辖市、各省级企业于2006年7月31日前将2005年7月1日至2006年6月30日的出口信用保险扶持发展资金申请材料报省财政厅（企业处）和省对外贸易经济合作厅（财务处）。
附件：江苏省政策性出口信用保险扶持发展资金暂行管理办法
江苏省财政厅
江苏省对外贸易经济合作厅
二OO六年五月十六日
附件：
江苏省政策性出口信用保险扶持发展资金
暂行管理办法
为了进一步贯彻落实《江苏省人民政府关于进一步支持开放型经济发展若干政策的意见》（苏政发[2003]43号）的有关要求，切实加强我省出口信用保险扶持发展资金（以下简称扶持发展资金）管理，制定本办法。
一、资助的范围和条件
（一）在江苏境内登记注册，具有独立法人资格，经国家批准赋予出口经营权或对外经济合作经营权，申领到外经贸主管部门核发的出口企业编码的全省外经贸企业。
（二）从事一般贸易出口和“走出去”相关项目。
（三）向中国出口信用保险公司江苏分公司投保短期出口信用保险、海外投资保险和担保业务，由投保企业统一按规定申报、缴纳保险费，并取得保费正式发票的外经贸业务（从事一般贸易出口并缴纳预收保费和最低保费的投保企业，在没有实现出口并办理保险申报前，不能享受扶持发展资金的资助）。
（四）在外经贸业务、财务、出口退税、外汇管理、海关监管等方面无违规行为。
（五）省属外贸企业是指营业税及所得税地方分成部分缴省库的企业。
二、资助的标准
（一）对省属外贸企业的一般贸易出口，按其实缴申报保费的30％资助。
（二）对全省企业出口农产品的（包括农产品、农副产品、海产品），按其实缴申报保费的10％资助。
（三）对全省企业向新兴市场（指除北美、欧盟、日本、港澳、台湾地区、中国保税区以外的国家和地区）出口的，按其把实缴申报保费的10％资助。
（四）对全省范围内与“走出去”相关的项目，包括船舶出口、大型机电产品与成套设备出口、海外投资项目、海外承包工程、海外劳务合作等业务相配套的海外投资保险、担保等业务，按其实缴申报保费的10％资助。
（五）对省属企业的扶持比例累计不超过50%。
（六）以外币缴纳保费的，按拨付月第一天国家外汇牌价中间价折成人民币金额，作为计算扶持发展资金的依据。
三、拨付方法
（一）扶持发展资金每年拨付一次。
（二）企业填报《江苏省政策性出口信用保险扶持发展资金资助申请表》（见附表1），并附中国出口信用保险公司江苏分公司出具的申报保费发票，省属企业直接报省财政厅和省外经贸厅，地方企业报同级财政和外贸主管部门，并由各省辖市财政和外贸主管部门审核后报省财政厅和省外经贸厅，省财政厅根据中国出口信用保险公司江苏分公司向省财政厅提供的出口企业投保数据（见附表2）核对无误，并商省外经贸厅后下达扶持资金，其中省属企业由省财政厅直接拨付，其他企业由省财政厅将资金下达有关市财政局，再由同级财政局拨付至企业。
（三）出口企业收到扶持发展资金后，在财务上作冲减保费支出处理。
四、资金管理
省财政厅和省外经贸厅为扶持发展资金的主管部门，共同负责扶持发展资金的使用和管理。中国出口信用保险公司江苏分公司作为扶持发展资金的协办单位。
省财政厅负责扶持发展资金的预算和财务管理，包括会同省外经贸厅审定年度资金预算，拨付扶持发展资金，组织对扶持发展资金使用情况的追踪问效和监督检查等工作。
省外经贸厅负责扶持发展资金的业务管理，包括会同省财政厅确定扶持发展资金的支持方向、使用范围、资助标准和方式，提供与扶持范围相对应的企业名录、商品名录及其海关代码，组织对扶持发展资金使用方向的专题调研，提出年度资金计划和调整等工作。
中国出口信用保险公司江苏分公司负责建立企业投保明细台帐，具体提供投保企业的出口申报数据。年终以书面形式分别向省财政厅和省外经贸厅报告扶持发展资金对推广出口信用保险，促进企业积极开拓国际市场的作用，并接受财政监督。
五、附则
（一）各地市财政局、外经贸局可结合本地经济发展实际，参考本办法制定相应的扶持发展资金管理办法。
（二）扶持发展资金是财政专项资金，严禁任何单位和个人截留、挪用。
（三）已经享受扶持发展资金的出口企业，由于各种原因需要返还保险费的，也应同时退还已取得的扶持发展资金。中国出口信用保险公司江苏分公司应及时将投保企业返还保费情况通知省财政厅。
（四）对弄虚作假、骗取扶持发展资金行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理。
（五）本办法自2005年7月1日起执行。执行时间暂定一年。
（六）本办法由省财政厅、省外经贸厅负责解释。

⑸ 国务院规定的保险投资方向有哪些

由于各国技术创新力度、融资方式不同，政府扶持创业投资的介入程度和具体方式是有所区别的，归纳起来，主要有以下几类。

（一）直接拨款

即政府为鼓励创业投资的发展，向创业投资者和创业投资企业提供无偿的补助。这种补助实质上是政府部门共同出资筹集创业资本，分担创业投资者的投资风险，鼓励民间创业投资。如（1）加拿大安大略省对向高技术创业投资企业投资的个人入股者给予其投资总额30％的补助金。（2）美国1982年通过的《小企业发展法》规定，年度R＆D经费超过1亿美元的联邦政府部门必须依法实施“小企业创新研究计划”，每年拨出法定比例的R＆D经费支持小企业开发技术创新活动。（3）英国贸易和工业部门将政府支付的高技术发展专款的20％作为支持高技术产业的开发费用。1981年英国政府成立了专门投资于高技术企业的英国技术集团。（4）新加坡政府规定，凡投资于高技术的企业如果连续亏损三年，则可获得50％的投资补贴。

从各国情况来看，政府可以提供的创业资本是相当有限的，它的作用主要是带动民间资本进入创业投资领域，起政策示范和引导作用。

（二）政府担保

创业投资企业不具有可担保的资产，很难从常规信贷和传统投资渠道筹集创业资本，因此，许多国家选择了政府担保手段。通过担保，政府可以少量的资金带动大量民间资本向创业投资业发展。根据国外的实践，政府提供1元资金用于创业投资担保，就可带动10——15元的资金流向创业投资业，转化为创业资本。（1）英国从1981年开始实施信贷担保计划，支持银行向小企业提供中长期贷款，最高限额10万英镑，偿还期2——7年。贸工部为借款人担保，若借款人不能如期偿还债务，贸工部负责按2.5％的年息偿还债务款的70％。（2）美国于1955年成立了中小企业管理局，承担对高技术中小企业的银行贷款担保，贷款在15.5万美元以下的提供90％的担保；贷款在15.5——25万美元的提供85％的担保。1993年美国国会又通过了一项法案，规定银行向创业投资企业贷款可占项目总投资的90％，如果创投资企业破产，政府负责偿还债务的90％，并拍卖创业投资企业的资产。（3）日本通产省于1975年设立了“研究开发企业培植中心”，其主要业务是对创业企业向金融机构借款提供债务担保，担保比例为80％。日本科学技术厅下设新技术开发事业团，对拥有新技术、风险较大、商品化困难的项目提供5年期无息贷款，成功者偿还，失败者可不偿还。

（三）税收优惠

许多国家和地区为了鼓励创业投资的发展，制定了许多税收上的优惠政策。诸如给予R＆D费用的税收抵免，准许投资高新技术产业研究开发的仪器设备实行加速折旧，提供技术转让和损失报批方面的税收优惠等等，具体情况各国不一。如（1）美国将创业投资公司的所得税率由1970年的49％降至1980年的20％。具体做法是：创业投资所得额的60％免除征税，其余的40％减半征收所得税。美国政府规定，凡是当年R＆D支出超过前三年R＆D费用平均值的，其增加部分给予20％的税收抵免。对于投资高新技术产业研究开发的仪器设备实行加速折旧，折旧年限为3年，是所有设备折旧年限中最短的。（2）法国1985年颁布的85——695号法案规定，创业投资公司从持有的非上市股票中获得的收益或资本净收益可以免交所得税，免税额最高可达收益的1／3.公司出让技术取得的收入按19％的税率征税（否则，需交纳33.33％的预提税）。（3）新加坡政府规定，创业投资最初5——10年完全免税。1984年政府宣布，凡是向得到政府批准的新技术工业项目投资的本国公司，如果投资项目赔本，可以从本公司收入中免交相当于投资50％的所得税。1986年，政府又进一步允许创业投资公司可以从所得税中扣除从被批准的创业企业购买股票而造成的任何损失，同时，创业企业可以从以后的所得税中扣除损失金额。（4）英国1983——1993年实施企业扩大计划，通过向英国未上市公司的投资人提供个人收入税减免优惠来刺激投资，每年可减免4万英镑的收入税。投资人可以直接投资或通知投资基金进行投资，但投资必须是新的创业性股本，并至少持股5年。1994年英国政府颁布了《创业投资信托法》，对符合该法要求的所谓“创业投资信托”实行全面税负豁免与优惠，如个人投资者股利收入税的豁免、资本利得豁免、基金公司在资本利得上的豁免，以及其他税负上的特别优惠等。

从各国税收优惠来看，一般都具有以下几个特征：（1）优惠的税种主要是所得税，很少采用间接税优惠；（2）优惠的多为创业投资企业，而对创业经营企业采取的优惠政策不多；（3）优惠的方式为减免税等实质性优惠方式，这是与创业投资企业的投资回报形式有关的。创业投资企业不具有固定资产等财产，因而加速折旧、税前列支等优惠方式大多不适用。

（四）建立“股票二板市场”

“股票二板市场”以发行创业企业的股票为主，而且发行的标准低于一般证券市场，只要创业企业的规模和资金达到一定标准就可以在这种市场上发行股票。“二板市场”的建立，使高新技术创业企业直接融资成为可能，也为创业投资的增值、退出提供了方便。（1）美国“股票二板市场（NASDAQ）”已成为仅次于纽约证券交易市场的第二大证券市场。据统计， 1970年在美国3000万持股人当中有1／4是持有“二板市场”股票或期权的。这种情况对处于创业初期的高技术企业筹集资金是非常有利的。（2）英国于1980年底建立“未上市公司股票市场”后至20世纪末约有350个高技术企业在“二板市场”发行了约10亿英镑的股票。（3）日本政府于1983年分别在大阪、东京和名古屋建立了“二板市场”，只要资产达85万美元以上、税前利润率达到8％的公司都可以上市。（4）建立于1996年的韩国“二板市场（KOSDAQ）”至2001年上半年便已累计募集了近40亿美元的资金。

（五）政府干预和法律保护

为了加速创业投资的发展，各国政府和地区相继制订了一系列新技术开发方面的法律法规，并成立独立的主管部门促进创业投资的发展，这在发展中国家和地区表现的尤为明显。如韩国政府1986年颁布了《中小企业创立支持法》、《新技术财政资助条例》促进创业投资的发展。截至2001年，韩国已有145家创业投资公司，掌握资本近60亿美元。

二、缺乏政府扶持的创业投资产业状况（以台湾地区为例）

自1983年台湾引进创业投资以来，台湾的创业投资公司已核准设立近200家，累计投入的实收资本额达新台币1300亿元。由于台湾特有的以中小企业为主的产业型态，加上当局积极发展高科技的产业政策，以及逐步健全与活跃的资本市场，使得台湾创业投资的活跃程度仅次于美国排名全球第二，逐渐成为包括日本、韩国、马来西亚、泰国、新加坡、澳大利亚、新西兰、加拿大、以色列、德国、瑞典、法国及中国大陆在内的许多国家和地区学习的典范。但出于对创业投资业与其他投资行业之间租税公平的考虑，台湾于2000年取消了创业投资业的投资抵减税收优惠政策，对创业投资业的持续扩张和科技产业的发展产生了非常直接的影响（其中亦有全球经济景气因素的影响）。

（一）取消投资抵减政策前后台湾创业投资产业状况的简单比较

截至2000年底，台湾创业投资公司累计达184家（2001年10月已有193家），实收资本额为新台币1280.76亿元，累计投资案件数为6343件，累计投资高科技资金更高达新台币1255.09亿元。台湾的创业投资事业在1998及1999年迅速增长，在这两年之中，其资本额从1997年的新台币426.31亿元增至1998年的新台币729.32亿元，1999年更是一举冲破千亿台币大关。取消投资抵减政策后，2000年实收资本额（指全部创业投资公司）的增加从1999年的304.93亿元减至246.51亿元，增长率降低了近20个百分点。1998年和1999年的新设公司资本额为225.1亿元和231.3亿元，但2000年新设的31家创投公司（基金）的资本额仅为135.9亿元，增幅明显变小。

在1995年前台湾创业投资公司都是以个位数成长，自1984年台湾第一家创业投资公司设立到1995年止，在长达12年的时间之中，累计设立34家；但自1996年开始，台湾创业投资可业可谓进入高成长期，从1996年的14家、1997年的28家、1998年的38家，一直到1999年的46家，在这四年之间，累计新设创业投资公司119家。在2000年，新设创业投资公司31家，较1999年少了15家，与1999年底取消台湾创业投资业的投资抵减优惠有着极大的关系。

（二）取消投资抵减政策对台湾创投产业的影响

由于投资抵减优惠的取消，过去积极参与创业投资事业的个人与产业将大幅减少其对创业投资事业的投资。同时，由于直接投资新兴的战略性产业依然可以适用投资抵减，因此产生资金的排挤效应，直接影响个人及法人股东投资创业投资公司的意愿。台湾创业投资公司的资金来源主要来自产业界的法人机构及个人（两者合计超过80％），此一资金来源将告萎缩。而一般金融、保险、证券等金融相关产业及退休基金，迄今投资创业投资均仍有限制或不被许可，而无法弥补产业界及个人投资资金的流失。因此，台湾的创业投资事业将因资金来源的逐渐匾乏面临愈来愈严重的经营困境。

投资抵减政策取消后，政府对创业投资事业设立所施行的特许制亦将同时终止，这意味着将彻底消除创业投资公司与一般性投资公司的区别，创业投资公司的融资优势和便利将荡然无存，银行和保险公司投资创业投资将更加困难。创业投资公司因资金来源匾乏而导致萎缩，则台湾早期科技产业的资金募集将陷入窘境，进而危及台湾的科技产业发展及整体经济成长。

三、我国现行的相关产业优惠政策

1987年前后，我国的一些知识、技术密集的大中城市和沿海地区相继建立了高新技术产业园区。1991年，国务院首批批准了26个国家高新技术产业开发区。到目前为止，国务院已批准了53个国家高新技术产业开发区。高新技术产业开发区的建立，促进了科技成果的转化，同时也使高新技术的相关领域、产业得到了迅猛的发展。许多地区内的高新技术产业开发区已成为该地区最具活力的经济增长点。由于高新技术产业的高成长性，创业投资一般将其作为主要的资金投向，在目前我国还尚未将创业投资作为一个独立行业对待（表现在工商注册及税收规定等方面）的情况下，一般将鼓励和支持高新技术发展的科技产业政策视同创业投资的产业政策。我国政府为鼓励高新技术产业开发区的发展及科技进步陆续出台了一些财税优惠政策，虽然实际效果并不尽人意。

（一）税收优惠政策

1.增值税、关税。现行政策规定，对直接用于科学研究、科学实验的进口仪器、设备免征增值税、关税。为推动我国软件产业和集成电路产业发展，自2000年6月起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％的法定税率征收增值税，对增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。所退税款用于企业研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得应税收入，不予征收企业所得税。自2000年6月起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的集成电路产品，按17％的法定税率征收增值税，对增值税实际税负超过6％的部分实行即征即退政策。所退税款用于企业研究开发集成电路产品和扩大再生产，不作为企业所得应税收入，不予征收企业所得税。

2.营业税。对科研单位取得的技术转让收入免征营业税。

3.企业所得税。（1）在国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业减按15％的税率征收所得税；新办的高新技术企业自投产年度起免征所得税两年。（2）科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性收入暂免征收所得税。（3）企业事业单位进行的技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税。（4）对新办的独立核算的从事咨询业（包括科技）、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起第一年至第二年免征所得税。

（二）财务优惠政策

1.鼓励企业加大技术开发费用的投入。企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品的试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间试验费、研究机构人员的工资，研究设备的折旧、与新产品的试制、技术研究有关的其他经费以及委托其他单位进行科研实验的费用，不受比例限制，计入管理费用。

2.企业研究开发新技术、新工艺所发生的各项费用应逐年增长，增长幅度在10％以上的企业，可再按实际发生额的50％抵扣应税所得额。

3.企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。

4.企业为验证、补充相关数据，确定完善技术规范或解决产业化、商品化规模生产关键技术而进行中间试验，报经主管财税机关批准后，中试设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速30％——50％。

5.企业可根据技术改造规划和承受能力，在国家规定的折旧年限区间内，选择较短的折旧年限。对在国民经济中具有重要地位、技术进步快的电子生产企业、船舶工业企业、飞机制造企业等，其机器设备可以采用加速折旧。

四、我国现行政策扶持和优惠的作用明显有限

（一）关于R＆D费用的扣除现行的税收优惠政策中允许企业R＆D费用按150％在税前扣除，但该措施的优惠范围明显偏窄。其适用范围仅限于国有、集体工业企业，因而对其他企业来说是一种政策不公平。而且，对国有、集体工业企业来说，优惠也只限于R＆D费用比上年实际增长10％以上的赢利企业，且其50％的超额扣除部分不应超过其应纳税所得额。为鼓励企业加大科技投入，规定R＆D费用的增长幅度是必要的，但在当前亏损企业、微利企业比较普遍的情况下，这项鼓励企业科技投入的优惠措施的作用缩水不少。而且以赢利水平作为优惠条件，也不太合理，因为当前企业的盈亏情况，不仅取决于企业的经营管理水平，而且在很大程度上还受一些外部因素的影响；当前赢利水平是以前经营成果的反映，而科技投入是影响今后赢利水平的重要因素。因此，对非赢利企业的税收歧视政策可能会人为造成或加剧“亏损——不能享受优惠——缺乏科技投入——进一步亏损”的恶性循环。

（二）关于加速折旧我国现行政策规定：（1）企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试设备，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；（2）进行中间实验，报经主管财税机关批准后，中试设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速折旧30％——50％；（3）企业可以根据技术改造规划和承受能力，在国家规定的折旧年限区间内，选择较短的折旧年限。对在国民经济中具有重要地位，技术进步快的电子生产企业、船舶工业企业、生产“母机”的机械企业、飞机制造企业、汽车制造企业、化工生产企业、医药生产企业和经财政部批准的其他企业，其机器设备可以采用双倍余额定递减法或年数总和法计算折旧。这些措施，从优惠力度和优惠范围看都相当有限，且主要的并不是直接针对技术进步方面的设备。

（三）关于科技成果转让我国对科研单位、高等院校和企事业单位的技术转让收入和技术服务收入给予不同程度的税收优惠，而且从1999年7月1日起，规定科研机构、高等院校转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人的奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税；但取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时，应依法缴纳个人所得税。就此而言，现行的优惠措施是不够的，不仅涉及范围窄（仅限于职务成果），而且优惠也仅限于延迟纳税，其股权实际转化为现金收入时仍需照常纳税。正因为如此，它将阻碍这种“科技股”资本的正常流通，因为如果不转让，则仍不纳税，从而产生“资本锁住”效应。

（四）关于个人所得税现行个人所得税政策也不利于调动科技工作者的创新积极性。我国现行个人所得税法对高新技术人员的优惠范围较窄，如对企业颁发的重大成就奖、科技进步奖等就不在优惠之列，仍征收个人所得税。此外，现行规定中房补也不能作为个人所得税扣除项目，如深圳高新技术企业技术人才来自全国各地，从业人员众多，住房问题十分突出，大型高新技术企业在住房上无力统一租赁，而是发放房屋补贴由个人自行解决。税法没有明确规定个人住房补贴能否作为个人所得税的扣除项目，或按多少标准扣除，在实际执行时一般要全额征收个人所得税，极大地增加了高新技术企业人员的税收负担。

（五）关于双重征税按照《企业所得税暂行条例》（1993年）规定，合伙企业也是企业所得税的纳税义务人，适用税率为33％。而按照《个人所得税法》（1993年修订）规定，对合伙人从合伙企业分得的利润还要缴纳20％的个人所得税。两项合计，合伙企业投资者实际缴纳税率高达 46.4％。不但如此，合伙企业投资者还要对外承担无限连带责任。《合伙企业法》（1997）第三十九条明确规定：“合伙企业对其债务，先以其全部财产进行清偿。合伙企业财产不足清偿到期债务的，各合伙人应当承担无限连带清偿责任。”

五、确立政府在创业投资发展进程中的重要作用及取向

政府在创业投资体系建设中的基本作用有三：制定政策、创造环境和控制风险。在培育和建立创业投资体系的初始阶段，政府能否采取积极的倾斜性政策予以支持、选取恰当的方式予以管理，将直接影响这一重大改革举措的发展进程。2000年台湾地区取消投资抵减政策后产业迅速滑坡的景况便是一非常确凿的佐证。对于中国大陆而言，具体做法应为：

（一）加速建设“创业板市场”并尽快推出，开辟创业资本的撤出渠道近几年来，国际市场上的创业资本已看好中国市场，不少创业投资公司和基金管理公司已经登陆中国或准备参与中国创业企业的投资活动，它们对资本撤出的市场条件和政策的稳定性有着强烈的心理期望。而且，由于经济全球化步伐的加快和信息技术的突飞猛进发展，世界上许多国家都已明显加速了参与科技竞争的步伐，连印度这样的经济总体发展水平较低的发展中国家，也已在计算机软件产业水平上大大领先于我国。按照一般规律，一个国家的科技竞争力不仅取决于其教育、科技的基础投入强度，还取决于其科技成果转化的比重和效率，而无论前者还是后者，都需要一个强大的金融支持体系，因为任何创新性科技成果的推广和产业化都需要突破一定的资本或资金界限才能实现。我们近年来推动创业投资体系和创业板市场建设，其目的就是弥补中国科技创新及成果转化的金融支持体系的结构性缺陷。自1985年中央文件中首次引入“创业投资”概念以来，由于种种原因，我们已经浪费了许多宝贵的发展时间，现在在创业板市场推出问题上，我们如果再踌躇不决，贻误时机，又会在将来留下某种遗憾。

（二）尽快制定相关的法律法规，出台《北京市创业投资条例》应加紧制定出有关的法律、法规及管理条例等，使创业投资在具体操作时有章可循、有法可依，减少盲目性，降低风险，增强可信度与透明度，逐步走上法制化的轨道。北京地区作为国内最早的创业投资发祥地，应尽快制定和出台《北京市创业投资条例》以规范和促进创业投资活动。其内容包括：创业投资公司的审批程序、经营范围、运作规范、法律责任、监管措施；科技创业投资基金设立方式、发起人资格、基金规模、对基金管理公司的要求；比照国家高新技术产业开发区企业税收政策，对创业投资公司的所得税、奖金税等实行优惠，使创业投资者可以享受到较高的收益；在3——5年内，市政府可以划出专项资金，对经认定、投资于成长型高新技术企业的创业投资公司给予财政补贴；对创业投资公司依股权转让（或交易）收入应缴纳的地方税实行减免等。

（三）出台并明确创业投资的行业优惠政策，实现真正的倾斜和扶持

1.税收优惠政策。培育创业投资主体，事关高新技术开发及其产业化的健康发展。为促进创业投资的快速发展，应给予必要的扶持政策。主要包括（但不限于）：各类创业投资公司与高新技术企业享受同等税收优惠；参与创业投资的个人、企业或其他机构，该项资本利得免征所得税；对创业投资公司投入高新技术企业的股权转让（或交易）收入，只征收印花税，免征其他税；非高新技术企业投资购买高新技术企业的股权、证券或技术成果，该项交易额可从其税基中扣除，只缴纳印花税，等等。

2.投融资政策。创业投资是一项具有较高风险的投资活动，政府应提供一定的投融资政策支持，主要包括（但不限于）：我国经济相对发达地区的政府，可以出资参股创业投资公司或作为创业投资基金的发起人；对各地政府部门掌握的处于周转使用状态的科技经费进行存量调整，使之成为规范的创业资本的构成部分；财政收入状况良好的地方政府，可采取一定的方式为高新技术企业提供融资担保；中央政府可通过政策性银行为高新技术企业提供长期低息贷款；对成长性好且能迅速打入国际市场的高新技术企业给予外债指标特批待遇；对各类国有非银行金融机构放松限制，同样允许其拿出少量资金参与创业投资活动，等等。

（四）加强国际合作，实行开放政策，促进国际化发展欧美及其他国家的创业投资在几十年的历史中积累了丰厚的经验，有许多做法可供借鉴。巨大的国际游资和广阔的企业交易渠道，也可能为我所用。应当加强创业投资领域的国际交流与合作，利用外部资源，提高北京创业投资业的管理水平，推动创业投资业的发展。同时，吸引国外创业投资资金，可能成为新的历史时期引进外资的重要方式。可以通过行业协会开展经常的国际交流活动；鼓励组建中外合资创业投资中介机构；鼓励建立中外合资创业投资公司；允许建立外资创业投资公司、中外合资创业投资公司和中介机构，在现行的《关于设立外商投资创业投资企业的暂行规定》（2001年9月）的基础上，进一步明确监管、税收及退出等方面的内容。中国加入WTO在给我们提出很多挑战的同时，未尝不是一种历史机遇和发展契机。

（五）允许多种组织形式的创业投资活动，提供尝试和探索的宽松环境各国创业投资的组织形式归结起来大体上可分作三类，即有限合伙制、公司制和信托基金制。而我国现有的200多家创业投资机构的组织形式还比较单一，基本上以公司制为主。在公司制构架下，无论设计多么周密的治理结构，最终都难以解决高运营成本、高代理成本和弱激励机制等三个基本问题。所以，美国目前80％以上的创业投资机构均采取了将激励机制和约束机制完美结合的有限合伙制的组织形式。日本通过10年的探索，也开始推广有限合伙制，即所谓“投资组合”。德国也在1997年前后出台了有关有限合伙制的法律。台湾地区则干脆将此类活动统称为“创业投资事业”，无论是公司制、合伙制，还是基金制，均同样享有创业投资优惠政策，其目前称为公司的近200家创业投资企业，主要的运作实则采用了基金模式。基于目前的创业投资发展态势，断言中国未来创业投资组织的主流模式似乎为时尚早，但作为政府却应该尽早创造环境，允许并提供尝试的可能空间。如现行《合伙企业法》仍停留在作坊式生产的初级阶段，只允许自然人之间的组合，而且不具有投资职能，已经远远不能满足实际需要。

（六）创业投资需要政府的参与和支持，关键在于尺度的把握目前我国的创业投资正处于起步阶段，人们对创业投资还缺乏足够的认识，一方面民间资本参与创业投资的动力和热情不足，另一方面个人投资者中经济实力类似美国富裕家庭和个人的仍然是极少数，机构投资者受各种各样的限制，参与创业投资的力度还很不够。这种现状决定了政府有必要直接参与创业投资领域，提供创业资本。但是，从成熟国家和地区的经验可以得出，目前这种政府主办创业投资、将政府资金作为创业资本主要来源的做法却是不可取的。最终应该确立“政府资金有限度地参与创业投资，而又不干涉创业投资企业的自主运营”的合理模式，政府在其中充当类似有限合伙人（但不是唯一合伙人）的角色，体现出资次要，以扶持、引导和示范为主的宗旨，由官办官营向民办民营过渡，最大限度地启动民间资本。

（七）尽快解决我国合伙企业投资者的双重纳税问题当今世界各国征税严格遵循法律主体资格的原则，即只有在法律上具有独立主体资格的营业组织，才作为纳税主体，缴纳所得税；而在法律上不具有独立主体资格的营业组织由其业主缴纳个人所得税即可。在法律上承认合伙制（包括有限合伙制）的国家和地区，合伙人只缴纳个人所得税而不承担企业所得税。而长期以来，我国征税坚持市场主体资格的原则，即税收体制实行企业所得税而不是法人所得税。由于受到“市场主体”思维定式的束缚，我国现行的合伙企业立法及相关配套的税收法律，为合伙企业投资者在法律上设计了一套既要承担无限连带责任，又要承担双重纳税义务的“中国特色”形式。这使得很多投资者对合伙企业这种新型组织形式望而生畏。

⑹ 出口信用保险扶持资金

苏财企〔2006〕34号
各省辖市及财政局、外经贸局、各省属出口企业：
为了进一步贯彻落实《江苏省人民政府关于进一步支持开放型经济发展若干政策的意见》（苏政发[2003]43号）的有关要求，鼓励我省企业积极“走出去”开拓国际市场，提升国际竞争力，拓宽国际发展空间，有效防范收汇风险，促进我省外经贸结构调整和科学发展，切实加强扶持发展资金的管理，现制定印发《江苏省政策性出口信用保险扶持发展资金暂行管理办法》（详见附件），请遵照执行。
请各省辖市、各省级企业于2006年7月31日前将2005年7月1日至2006年6月30日的出口信用保险扶持发展资金申请材料报省财政厅（企业处）和省对外贸易经济合作厅（财务处）。
附件：江苏省政策性出口信用保险扶持发展资金暂行管理办法
江苏省财政厅
江苏省对外贸易经济合作厅
二OO六年五月十六日
附件：
江苏省政策性出口信用保险扶持发展资金
暂行管理办法
为了进一步贯彻落实《江苏省人民政府关于进一步支持开放型经济发展若干政策的意见》（苏政发[2003]43号）的有关要求，切实加强我省出口信用保险扶持发展资金（以下简称扶持发展资金）管理，制定本办法。
一、资助的范围和条件
（一）在江苏境内登记注册，具有独立法人资格，经国家批准赋予出口经营权或对外经济合作经营权，申领到外经贸主管部门核发的出口企业编码的全省外经贸企业。
（二）从事一般贸易出口和“走出去”相关项目。
（三）向中国出口信用保险公司江苏分公司投保短期出口信用保险、海外投资保险和担保业务，由投保企业统一按规定申报、缴纳保险费，并取得保费正式发票的外经贸业务（从事一般贸易出口并缴纳预收保费和最低保费的投保企业，在没有实现出口并办理保险申报前，不能享受扶持发展资金的资助）。
（四）在外经贸业务、财务、出口退税、外汇管理、海关监管等方面无违规行为。
（五）省属外贸企业是指营业税及所得税地方分成部分缴省库的企业。
二、资助的标准
（一）对省属外贸企业的一般贸易出口，按其实缴申报保费的30％资助。
（二）对全省企业出口农产品的（包括农产品、农副产品、海产品），按其实缴申报保费的10％资助。
（三）对全省企业向新兴市场（指除北美、欧盟、日本、港澳、台湾地区、中国保税区以外的国家和地区）出口的，按其把实缴申报保费的10％资助。
（四）对全省范围内与“走出去”相关的项目，包括船舶出口、大型机电产品与成套设备出口、海外投资项目、海外承包工程、海外劳务合作等业务相配套的海外投资保险、担保等业务，按其实缴申报保费的10％资助。
（五）对省属企业的扶持比例累计不超过50%。
（六）以外币缴纳保费的，按拨付月第一天国家外汇牌价中间价折成人民币金额，作为计算扶持发展资金的依据。
三、拨付方法
（一）扶持发展资金每年拨付一次。
（二）企业填报《江苏省政策性出口信用保险扶持发展资金资助申请表》（见附表1），并附中国出口信用保险公司江苏分公司出具的申报保费发票，省属企业直接报省财政厅和省外经贸厅，地方企业报同级财政和外贸主管部门，并由各省辖市财政和外贸主管部门审核后报省财政厅和省外经贸厅，省财政厅根据中国出口信用保险公司江苏分公司向省财政厅提供的出口企业投保数据（见附表2）核对无误，并商省外经贸厅后下达扶持资金，其中省属企业由省财政厅直接拨付，其他企业由省财政厅将资金下达有关市财政局，再由同级财政局拨付至企业。
（三）出口企业收到扶持发展资金后，在财务上作冲减保费支出处理。
四、资金管理
省财政厅和省外经贸厅为扶持发展资金的主管部门，共同负责扶持发展资金的使用和管理。中国出口信用保险公司江苏分公司作为扶持发展资金的协办单位。
省财政厅负责扶持发展资金的预算和财务管理，包括会同省外经贸厅审定年度资金预算，拨付扶持发展资金，组织对扶持发展资金使用情况的追踪问效和监督检查等工作。
省外经贸厅负责扶持发展资金的业务管理，包括会同省财政厅确定扶持发展资金的支持方向、使用范围、资助标准和方式，提供与扶持范围相对应的企业名录、商品名录及其海关代码，组织对扶持发展资金使用方向的专题调研，提出年度资金计划和调整等工作。
中国出口信用保险公司江苏分公司负责建立企业投保明细台帐，具体提供投保企业的出口申报数据。年终以书面形式分别向省财政厅和省外经贸厅报告扶持发展资金对推广出口信用保险，促进企业积极开拓国际市场的作用，并接受财政监督。
五、附则
（一）各地市财政局、外经贸局可结合本地经济发展实际，参考本办法制定相应的扶持发展资金管理办法。
（二）扶持发展资金是财政专项资金，严禁任何单位和个人截留、挪用。
（三）已经享受扶持发展资金的出口企业，由于各种原因需要返还保险费的，也应同时退还已取得的扶持发展资金。中国出口信用保险公司江苏分公司应及时将投保企业返还保费情况通知省财政厅。
（四）对弄虚作假、骗取扶持发展资金行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理。
（五）本办法自2005年7月1日起执行。执行时间暂定一年。
（六）本办法由省财政厅、省外经贸厅负责解释。

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⑺ 出口信用保险财政补贴

青岛市财政局文件

绿色财企[2003]48号

的
青岛市财政局进一步明确了金融
支持企业发展资金财务处理的通知规定

市（区）财政局，市有关部门，和各资产管理公司，企业集团，各相关企业：

最近，城市当局在企业中，有的企业财政拨付专项资金和税收，资金和费用的应付款项长期挂帐的回报，没有财务处理，企业财务信息失真，国有资产流失，财务检查。为了进一步规范企业财务行为，维护国有股东权益，财务部门现在将支持企业发展专项资金和税收基金和收费项目的财务处理要求的回报进一步明确如下：
金融部门的资金支持企业发展专项资金和返还的税款，基金和收费项目的具体财务处理
（一）财政拨款和科技三项费用（新产品试制费，中间实验费和重大攻关项目补贴）和技术创新基金项目，项目建成之前，暂时计入专项应付款。项目完成后，被授予部分的反转技术推广的资金，经批准后注销的规定，国家投资，其余为反映一个单独的资本公积金。
（b）资金，以支持企业技术中心，，暂时计入专项应付款。用于提高技术中心的建设费用支出直接冲销资金;作为国家投资的资本支出部分，以反映独立的资本公积金。
（三）国债专项资金国家重点技术改造项目（企业技术进步和产业升级国债项目资金），项目投资补助资金应作为国家投资，以反映独立的资本公积金。项目贷款贴息资金，以抵消成本的企业融资。
（D）的资金，以支持由市委，市政府确定的重点企业，作为国家投资，国有企业直接转移到国有资本，单独反映在资本公积金的其他企业。
（五）土地出让金，按照规定的豁免，使用的海域的黄金和城市建设配套费，作为国家投资，国有企业的国有资本直接传送到单独反映企业在资本公积金。
（六）以前年度企业所得税纳税申报表，作为国家投资，国有企业的国有资本，单独反映在资本公积金的其他企业。
（G）小的技术措施，周转基金，金融贷款的豁免，作为国家投资的国有企业，国有??资本直接传送到单独反映资本公积金的其他企业。
（H）外贸企业财政贴息（包括出口商品利息补贴，技术改造项目贴息贷款，出口退税，贷款贴息，机电产品增加的利息补贴，高新技术产品增加的利息补贴，六大类商品的利息补贴）资金，以抵消财务费用，或补贴收入处理。
（9）国家出口产品研究开发资金，项目完成前，暂计入专项应付款。项目完成后，注销部分的规定，并征得被授予后，注销资金，国家投资，其余为，反映资本公积，。
（j）其他类型的基金（包括中小企业国际市场开拓资金，认证费用补贴，参展费补贴，出口信用保险补贴，反倾销应诉补贴的）的财政补贴，应被视为补贴收入。
（K）的原国有企业和集体企业在能源，交通重点建设基金，预算调节基金直接转移到国有资本，国有企业不支付的，单独反映资本公积金的其他企业。
监督检查
（一）加大监督检查的企业，密切与相关部门定期或时间进行检查。没有金融的加工企业，必须及时纠正，不纠正错误，检查的意志的，依法追究企业主要领导和财务负责人的责任。
（二）发挥中介机构的监督作用。专项资金和税收，社会中介机构，会计师事务所及其他金融企业的回报已重组，并提出了审计，重点对金融业支持企业发展基金和费用的财务处理正确，发现问题及时评论处理。同时，财政部门要加大中介机构的监督和检查，给予严厉处罚，按照规定，违规的中介机构。
○○2003年11月25日
主题词：支持企业资金财务处理的通知
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青岛市财政局办公室发表于11月26日，2003年
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