加強林業國債專項資金的管理

❶ 如何構建縣級財政專項資金管理長效機制

近年來國家出台了一系列強農惠農政策，並投入了大量的專項資金用於不發達地區和貧困地區農業開發，農村的文化、教育、衛生、科技、交通、水利等與民生有關的基礎設施建設，用直接補貼資金的辦法鼓勵農民大力發展種養植業和綠色環保生態農業，以及幫困扶貧，構建市場經濟體系中的最低生活保障制度等。「陽光工程」、民生工程，為發展農村經濟，改善農民生活發揮了重要作用，為加快農村經濟建設注入了新的活力，但應該看到，加強專項資金管理是一個不斷探索、不斷完善的資金管理問題，如何加強專項資金管理仍然是擺在財政部門、政府主管部門和執法部門面前必須破解的重要問題。當前的專項資金管理仍然存在不少問題，如國家每出台一項強農惠農政策，下撥的每一項專項資金都明確了資金的管理原則和使用范圍，並頒布下發了每一項專項資金管理實施細則，在實際操作中總體都能嚴格按照國家所規定的管理原則使用各項專項資金，做到專款專用，但極少數單位和部門仍然出現滯留、擠占、挪用專項資金的現象，這些問題的出現，其還是由於管理不嚴、監督不力等因素造成的，如何從根本上解決抑制這些問題的出現，構建起有效的專項資金管理長效機制，我們認為必須做到三個強化：一、強化政策宣傳，努力提高強農惠農政策落實意識在過去的計劃經濟體制框架下，財政專項資金投入面窄、量小，僅局限於民政救災救濟，其它項目資金很少會涉及到個人，而現在的市場經濟運行中的財政專項資金已逐步向多元化、多方位擴展，既有私有股份制企業、個體的種（養）植業，又有政府性的公益事業等等方面，財政專項資金的投入范圍越來越廣泛，資金投入量越來越大，管理越來越復雜。我們已不難看到，當前在社會上有這樣一種現象，基層的很多單位和部門要求財政解決專項資金，項目申報特別積極，一旦得到財政的扶助支持後，就不重視資金的管理，真正能把項目資金落實到實處並發揮資金應有的效應的不是很多，究其原因，主要是由於政策觀念不強，對國家的扶持政策認識不到位。因此當前對於切實強化政策宣傳、促進規范管理，努力提高落實政策意識是當務之急，重中之重：一是政府的有關職能部門和主管部門要切實強化政策宣傳領導，要把強農惠農政策宣傳列入單位的重要議事日程，制定出切實可行的宣傳措施，單位的分管領導要重點抓，主要領導要負總責；二是要切實加大政策宣傳力度，要充分利用簡報、報刊、雜志、有線電視和新聞媒體以及單位的牆報宣傳欄、宣傳車等各種形式大力宣傳國家出台的一系列扶貧政策和各種專項資金管理實施細則以及國家財經法律法規及規章制度，全面提高落實強農惠農政策意識和法制觀念，使之形成上下聯動做宣傳，人人參與抓監督；三是相關職能部門和業務主管部門要針對強農惠農政策要求，制定出學習計劃，經常組織本部門的幹部職工學習強農惠農政策等規章制度，研究資金管理辦法，促進管理措施落實，形成一個共識，明確一個道理，強農惠農資金是民生工程、陽光工程，是「高壓線」不可違，只有嚴格按照政策要求落實好每一項專項資金的使用管理。二、強化制度健全，努力促進專項資金規范管理健全制度是加強專項資金管理的重要環節，也是規范管理的關鍵，作為縣一級財政部門在強化專項資金管理措施上要做好以下幾個方面的工作：一是要建立健全本級財政專項資金管理實施辦法。做到四個明確：（1）明確專項資金的管理原則，其原則必須要依據上級財政部門的管理要求，實行專項資金專戶儲存、專款專用、封閉運行及按管理級次實行報賬制。（2）明確專項資金管理范圍，目前我國涉農資金財政對口管理主要有四個方面：①農業方面的有：農業綜合開發資金、退耕還林資金、生態公益林資金、病險水庫除險加固資金、大中型電排設備更新改造資金、農村勞動力培訓資金等其它各項支農資金；②經建方面的有：基本建設資金、國債專項資金、糧食風險基金，包括糧油利息費用補貼、糧食直補資金、農村公路建設資金等；③社會保障方面的有：農村五保戶供養資金、農村特困群眾大病醫療救助資金、城市居民最低生活保障資金、農村特困群眾救助資金、撫恤和社會救濟資金、養老基金、社會保障補助專項轉移支付資金、其它民政事業和自然災害救災資金、新型農村合作醫療資金；④教科文方面的有：危房改造資金、兩免一補資金、寄宿制項目資金、布局調整資金、農村稅改教育轉移支付資金、農村文化事業專項資金、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點資金以及國家新出台下撥的每一項扶助資金均屬專項資金的范疇。（3）明確資金的撥付渠道、撥付程序、撥付時限。①撥付渠道：通過鄉鎮財政所撥付的專項資金必須統一設置財政專項資金專戶，該專戶必須實行封閉運行管理，即專項資金只撥付給項目單位或項目個人，嚴禁隨意將資金撥付給鄉鎮零戶統管賬戶或其它過渡賬戶；②撥款程序：縣財政局負責國庫撥款的業務股室，必須憑各業務口提供的專項資金指標文件和領導簽署意見後撥付給鄉鎮財政專項資金專戶，財政所必須憑項目單位或個人提出的撥款申報通過鄉鎮分管財經的領導審批、財政所長核撥後才能將資金直接撥付至項目單位或個人；③撥款時限：縣局負責國庫撥款口子的業務人員必須在接到領導簽撥的專項資金調度通知後的兩個工作日內將資金撥出，鄉鎮財政所在專項資金到賬的前提下，項目單位或個人提出撥款申請按程序審核簽批，必須在一個工作日內將資金撥出。同時通過縣直主管部門下撥的財政專項資金。①賬戶設置：由局各業務口根據業務需要建立專項資金專戶，並實行封閉運行管理；②撥款程序：局財政業務口根據項目要求，提出撥款申請，經分管領導審核、主要領導審批、國庫根據管理要求將專項資金撥入各業務股專戶或項目單位專戶，再由項目單位提出申請、相關業務主管部門審核，財政局業務股根據項目單位實施進度審核，局分管領導審批後方可撥付項目；③撥款時限：各業務口在專項資金達賬的前提下，項目單位或個人提出撥款申請並辦妥撥款手續，必須在兩個工作日之內將專項資金撥出，財政扶貧資金、農業綜合開發資金，應嚴格按照上級財政管理要求，實行報賬制管理程序進行報賬。（4）明確專項資金管理責任和責任追究制度，凡是未按規定設置專項資金賬戶，未按規范程序撥付資金和進行核算的，各業務股和基層財政所未按規定進行專項資金事中督查的，財政監督專職機構進行事後監督檢查，發現問題未及時反饋並提出處理意見的等等一系列全程監管造成專項資金被挪用私分等問題，一經查出要追究有關經辦人和負責人責任，造成嚴重後果的，要依據國家有關財經法律法規規定進行嚴肅處理。二是在構建管理機制上要加快改革力度。①對財政扶貧資金、支農項目建設資金要全面實行報賬制和招投標制，從制度上和源頭上確保資金的專款專用；②對社會保障資金、涉農補貼資金，凡是發至個人的資金要全面實行「一卡通」直補制，實行專戶直達直付制度，並由銀行代發受益人專用存摺；③為有利於財政專項資金統一核算管理，要全面推行鄉財縣代管的管理體制，並健全核算管理制度。凡是不按規定進行會計核算，隨意進行專項資金不規范的賬務處理，要追求其責任，努力從源頭上抑制鄉鎮專項資金使用的隨意性和不規范性；④要建立專項資金質效評估制度。明確財政業務口與項目主管部門對基礎設施建設工程進行評估驗收的責任，並對工程質量和使用效果進行張榜公布，做到公正、公開透明，接受社會監督；⑤要建立專項資金動態管理服務制度。明確縣鄉兩級財政業務職能部門要會同有關項目主管單位，深入鎮村兩級，以調查摸底的形式進行人員變動情況審核和資金是否落實到位情況審核，發現問題及時整改，為下年度資金的落實掌握第一手資料，進一步促進落實黨和政府強農惠農政策做到不越位、不缺位、不應付過關，真正把強農惠農政策落實到實處。三是有關涉農資金項目的農業、林業、教育、民政、衛生、交通等主管局和鎮（鄉、街道辦），也應根據各自主管的項目資金制定出相應的管理辦法，使之形成制度管理網，在各個系統、各個口子、各個點都能得到有效落實，使每一項專項資金都能在制度的監控下做到政策公開，程序公開，標准公開，讓廣大群眾廣泛參與，全程監控，努力從源頭上防止各種違規的問題出現。三、強化構建監督機制，努力促進專項資金安全運行構建財政專項資金全程監控體系是財政部門切實加強財政專項資金管理的一項重要措施，也是規范財政專項資金管理行為的一項重要手段，如何構建一道有效監控機制，必須要把握好事前審核、事中監控、事後監督檢查三個關口：一是要把握好事前項目申報審核關。項目申報是從下而上，每一道關口都有自身的局部利益，為了規范這一行為，縣級財政必須參照上級財政部門印發的《財政專項資金申報管理辦法》結合本縣實際制定出《本級財政專項資金申報管理辦法》，明確項目申報管理要求，嚴格按照項目申報有關程序和有關基本原則進行擇優選項（指涉農扶貧開發資金），科學論證、合理排序、滾動管理和項目申報前應做出的項目規劃、項目選擇、現場查核和項目評估，特別是項目評估這一關尤為重要，必須嚴格依據上級財政立項指南，由財政部門會同有關業務部門組織有關專家，對確定申報的項目進行項目可行性評估論證，出具專家評估意見，取得第一手資料，對民政等涉農補貼資金要從上而下認真通過審核，逐一核對，努力從源頭上制止虛報，抑制那些申報項目動機不純的單位與人違規騙取財政資金行為。二是把握好資金撥付使用事中監控關。①機關各業務股室和基層財政所對各項專項資金的撥付管理和資金使用事中監督都要落實管理責任制，明確各自應承擔的工作職責，並制定出相應的管理工作制度，對撥出的每一項專項資金都要進行回頭一月一自查，有計劃地會同有關項目主管部門深入基層鎮村兩級和項目點進行跟蹤問效督查，做到撥款程序無漏洞，跟蹤督查不走過場；②建立網路監控體系，要充分利用網路掌握專項資金指標信息，採取主管局與鄉鎮所連網建立資金撥付指標賬，如實反映資金運行情況；③為有利於專項資金統一落實事中監控管理，建議所有涉農資金都應通過鎮（鄉、街道辦）財政所專戶統一撥付，歸口管理，目前統一由項目主管局撥付的資金有：交通、教育等部門的專項資金脫離了基層財政所的監控，削弱了基層財政所事中監督檢查職能，反之加大了縣級財政事中監控量，這種專項資金撥付管理體制應改為：項目指標由縣財政與項目主管局聯合下文、資金走向應由財政局→項目主管局→鄉鎮財政所→受授項目點，再由項目點→鄉鎮財政所→項目主管局報賬。三是把握事後監督檢查關。為了有利於財政監督專職機構做好事後監督檢查工作，各業務口下達的每一項專項資金指標文件都應及時抄送一份同級財政專職監督檢查機構，為開展專項資金監督檢查提供原始指標資料，同時財政監督專職機構每年都要制定出年度開展財政專項資金監督檢查工作計劃，明確開展專項資金檢查工作任務和要求，緊緊圍繞以規范財政專項資金管理為目標，堅持依法監督，加大監督檢查處理處罰力度。財政、審計、紀檢監察等部門每年都要聯合一至兩次有針對性的開展專項資金專項檢查，對一經查實有滯留、擠占、挪用專項資金的行為，要切實依據《江西省財政專項資金跟蹤監督檢查暫行辦法》第十七條規定和國務院《財政違法行為處罰處分條例》有關規定進行嚴肅查處，在依法追回違規滯留、擠占、挪用資金的同時，要及時追究有關責任人的責任，做到敲山振虎，警視他人，引以為戒，不斷增強壓束機制效能，促進黨風廉政建設，總之只有進一步加強政策宣傳，健全有效管理機制，強化監督檢查力度，才能真正形成一套有效的加強財政專項資金管理長效機制。

❷ 建設單位如何應對國債項目財務審計

建設單位如何應對國債項目財務審計：一、國債專項資金納入政府預算內基本建設資金管理范圍。市屬各單位、各區縣財政局和項目實施單位要按照國務院確定的用途和基本建設管理程序安排使用國債專項資金，並按照北京市財政局《關於轉發財政部〈基本建設財務管理若干規定〉的通知》（京財建〔1998〕894號）、《關於印發北京市利用國債轉貸資金管理辦法的通知》（京財建〔1998〕1084號）和《關於印發北京市國債轉貸資金還款管理辦法的通知》（京財建〔1998〕1085號）等文件規定，切實加強基本建設項目財政財務管理和監督，努力提高資金使用效益。二、按規定及時足額將國債專項資金撥付到項目建設單位。為確保國債專項資金及時發揮效益，市財政局根據年度投資計劃和基本建設支出預算，將資金分批撥付到有關主管部門或區縣財政局；有關主管部門或區縣財政局應立即將資金撥付到項目建設單位。嚴禁滯留、擠占和挪用國債專項資金。為便於了解和掌握國債轉貸資金項目的資金使用計劃，各區縣財政局、各有關部門要認真填列《國債轉貸資金分年度使用計劃表》（附後），於1998年12月20日前報送市財政局。三、確保配套資金及時足額到位。各主管部門和區縣財政局要切實加強資金來源管理，督促項目概算中其它來源的資金及時足額到位。其它各種來源的資金，特別是銀行貸款和自籌資金的到位進度不得低於國債資金到位的比例。配套資金不落實或長期不能到位的，財政部門有權緩撥或停撥國債專項資金。四、切實加強國債專項資金使用項目的財務管理。國債專項資金必須做到專款專用，按規定的標准開支。經批準的新建項目，財政部門要主動參與審查項目概算，參與項目工程招投標工作；要由財政部門或財政部門委託的社會中介機構審查工程預算、結算，作為辦理工程款撥付和結算的依據；要按規定搞好項目的年度財務決算；項目竣工要按規定搞好竣工驗收和竣工財務決算審查；各級財政部門要協調項目的主管部門切實開展和搞好建設項目後評估工作。五、切實加強國債專項資金的監督管理。各級財政部門要對國債專項資金的使用和管理進行經常性的監督、檢查，充分了解和掌握有關項目前期准備情況、專項資金下達情況和項目完成情況，不允許擅自挪用國債專項資金，不允許用國債專項資金置換其它已投入的資金，不允許隨意擴大工程規模、拖延工期、留下資金缺口。對違規、違紀，擠占、截留、挪用國債專項資金，或工作失職造成資金損失浪費的，要追究有關領導人和當事人的責任，情節嚴重構成犯罪的要追究刑事責任。六、統籌規劃，確保按期歸還國債轉貸資金。各區縣財政部門及用自有資金還款的項目要根據本地區、本部門的狀況，認真做好國債轉貸資金的還款規劃，按照與北京市財政局簽定的借款協議確定的貸款數額、貸款期限、貸款利率，認真測算各項還款來源，定出切合實際的分年度還款計劃，確保按期歸還國債轉貸資金。各區縣財政部門、各項目主管部門要按年度填報《國債轉貸資金還款計劃表》（附後），於每年12月31日前報送市財政局。七、及時准確反饋國債專項資金的使用信息。項目建設單位要定期向上級主管部門和同級財政部門反饋有關情況。並按季度填列《國債專項資金匯總分析表》和《國債專項資金項目分析表》（附後），於每季終了三日內報市財政局，同時著重反映下列情況：1.本地區、本部門申請國債專項資金總額； 2.使用國債專項資金的項目情況；3.國債專項資金到位情況；4.使用專項資金項目的配套資金來源及到位情況；5.項目工程進展情況；6.項目的財務及管理情況；7.國債專項資金使用中存在的問題；8.建議。八、認真做好國債專項資金項目的投資效益分析。各項目主管部門要就國債專項資金對推動本行業或本地區經濟增長的作用和效果做認真、科學的分析，每季度提交一份分析報告。分析報告要選擇一些項目，進行典型解剖，要對國債專項資金的財務管理情況進行分析。

❸ 如何加強國債資金管理

國債資金不同於自有資金，它來之不易，且用起來應該更嚴格、更「摳門」引才對。因此，我國對國債資金的管理出台了若干個規定，從國務院到財政部、審計署，再到省市財政部門，三令五申，嚴格限制國債資金使用方向，嚴格使用紀律，嚴格監管措施。如今的國債資金管理面臨著許許多多的問題，但是只要管理好國債資金就會有利於國家經濟的發展與建設。

管理對策
加強項目組織管理，明確項目法律責任主體
一是要科學界定財政與計委在項目申報上的職能分工。財政部門作為國家宏觀調控的職能部門，不能只充當出納的角色，要對投資領域的項目決策、資金配置有發言權，要參與投資項目的前期研究和項目評估，參與項目投資概算的確定和招標、投標工作，參與工程取費標准和定額制定等比較全面的項目管理工作，充分發揮財政部門的職能作用，對此，財政部、財政廳應對申報程序做出專門規定，徹底改變項目申報由計委單獨運作的被動局面。二是要明確項目法律主體。在當前的情況下，宜實行項目辦主任作為項目法人，並簽訂責任狀，承擔項目全過程監管職責，像常設單位法人一樣，承擔法律責任，並實行終身制。

加強會計基礎工作，嚴格監督檢查
一是實行項目會計委派制。由於工程項目辦是臨時機構，財務管理是一個薄弱環節，而國債項目是政府性投資，應當實行會計委派制，這符合《會計法》的規定。二是實行項目專管員制。要賦予專管員必要的職權，項目單位的每一項開支必須由專管員審核後，方可報法人簽字報賬；財政基建撥款，必須由專管員提出意見後，方能撥付；並且要明確專管員的法律責任。三是加強財務管理。要建立內部牽制制度，並嚴格按制度執行，同時實行專賬、專戶、專人管理，嚴格搞好會計核算，保證會計信息的真實和完整。四是加強監督檢查。在加強管理的同時，也不可忽視監督檢查，財政部門要組織專班，也可聯合紀委、監察、計委、審計等部門組織專班，開展專項檢查，發現問題要嚴肅處理，切實保證國債資金專款專用，發揮效益。

強化項目資金管理，提高資金的使用效益
一是嚴格撥款程序。要把提高資金的使用效益和財政監督貫穿於撥付過程中，可採取兩種撥付方法。第一種方式是按預算、按進度撥款，工程款支付累計金額達到工程造價的90%時停止撥付資金，以財政部門審核的竣工決算為依據，待工程竣工後結算。建設資金控制在批準的項目總概算范圍內，凡超出批准概算的，不再追加政府投資；對個別由於設計不合理或非人為等原因必須調整概算投資的，應嚴格按規定的程序並經批准方可實施。第二種方式是實行提款報賬制。引入先進的管理辦法，實行提款報賬制，由項目單位先墊付資金，再按項目的完工情況，到財政部門審核報賬，這樣能有效地保證配套資金的落實，避免資金被截留挪用。二是要切實落實項目配套資金。落實好地方配套資金，是全面完成項目任務的重要保證。承諾籌措資金的單位必須按照項目進度將資金同比例到位。在當前地方財政十分困難的前提下，應想方設法多渠道籌資。三是規范撥款渠道。項目資金原則上全部通過地方財政部門撥付，不能多渠道撥付，這樣有利於地方財政部門全面加強管理，及時上報有關情況。

加強基建程序管理，嚴格「三算」監管
一是要嚴格實行項目法人責任制、工程招標制、工程建設監理制，確保工程質量。在工程的招標中，要堅持「公開、公平、公正」的原則和打破地方、部門保護，不得弄虛作假、收受賄賂、搞錢權交易，不得層層轉包和違法分包。二是強化項目的「三算」監管。對項目的「三算」監管，是財政部門加強項目管理，提高資金使用效益的切入點。通過監管，可以達到降低工程造價、避免資金缺口、節約建設資金的目的。監管的內容包括項目的前期工作、工程預算，工程招標標底、工程價款結算，重大設計變更、工程竣工財務結算等。

❹ 如何加強財政專項資金使用管理

專項資金管理中存在的問題和遇到的困難實質上是地方財力供求的矛盾，其表現為經濟發展和制度管理滯後的矛盾。要解決這些困難和問題，關鍵應以科學發展觀和政績觀為指引，構建統籌和諧強有力的資金運作體系和透明高效制度化的財政監管體系。
（一）轉變觀念，提高認識，加強依法理財。
（二）深化財政改革，完善專項資金有效管理機制。
（三）依法理財，嚴格預演算法和各項專項資金管理辦法的執行。
（四）加強會計人員培訓，規范會計核算，提高專項資金管理水平。
（五）加強財政監督，強化專項資金監督檢查。

❺ 國債專項資金的介紹

國債專項資金，是指1998年以來，中央政府為了擴大內需、拉動經濟增長，通過增發國債專項用於加大基礎設施建設等方面投入的資金。國債專項資金分為兩類：一類列入中央預算支出，用於中央建設和補助地方項目建設；一類轉貸給地方政府和中央部門，用於地方和中央部項目建設，由地方政府和中央部門還本付息，不列入中央預算，也不作財政赤字處理。

❻ 有關農業建設項目資金的管理規定主要有哪些

主要包括：國務院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》、財政部頒布的《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》、《國有建設單位會計制度補充規定》、《企業基建業務有關會計處理辦法》、《關於加強國債專項資金財政財務管理與監督的通知》、《農業綜合開發財務管理辦法》、《農業專項資金財務管理規則》、《內部會計控制規范—工程項目（試行）》，以及農業部頒布的《農業部基本建設財務管理辦法》等。

❼ 國債專項資金的撥付程序

國債專項資金撥款按現行基本建設預算內資金的撥付程序撥付，轉貸地方的國債資金，按財政部《國債轉貸地方政府管理辦法》的規定撥付。具體程序是：
（一）省級財政總預算在國有商業銀行開立一個轉貸資金專戶。財政部根據轉貸協議和下達的轉貸計劃，將轉貸資金分批撥付到各省開設的轉貸資金專戶。
（二）省級財政部門根據財政部下達的轉貸資金使用計劃，將轉貸資金及時、足額撥付到項目實施單位、項目主管部門或下級財政部門。
（三）項目主管部門和下級財政部門要及時將收到的國債轉貸資金撥付到建設單位。

❽ 國債資金林如何驗收

第一條 為加強國債項目管理，保證建設資金合理、安全使用，提高投資效益，確保工程質量，根據國家有關法律法規，結合自治區實際，指定本辦法。

第二條 本辦法所稱國債項目是指使用中央財政預算內國債資金和地方國債轉貸資金建設的工程項目。

第三條 國債項目實行政府統一領導，有關部門協調配合、分工負責的管理體制。

各級政府對國債項目實行統一領導，成立國債項目建設工作領導小組，並建立國債項目管理協調會議制度，根據國債項目資金使用、工程質量、項目進展等情況，協調有關部門，及時研究解決項目實施過程中出現的問題。

各級計劃部門按照國家規定項目審批許可權，對基本建設項目履行審批和申報職能，負責項目前期工作、初步設計審批、投資計劃下達和計劃執行情況監管。以及重大項目的中後期評價。

各級財政部門對國債資金實行「三專一封閉」管理，按照計劃部門下達的投資計劃，負責國債資金撥付與監督，並指導財政財務管理。

各行業行政主管部門按照項目隸屬關系，根據國債項目管理工作有關規定，按照計劃部門批準的可行性研究報告及實施方案組織初步設計，負責項目實施及本行業國債項目管理與監督。

項目法人對項目策劃、資金籌措、建設實施、工程質量、生產經營、債務償還、資產保值增值等全過程負總責，依照國家有關規定對國債項目建設資金、建設工期、工程質量、生產安全等方面進行嚴格管理，並定期向同級計劃、財政、審計和行業主管部門報送項目進展情況。

第四條 國債項目必須嚴格履行基本建設程序（包括項目建議書、可行性研究報告、初步實際、開工報告和竣工驗收等工作）各地區、各部門和項目實施單位不得簡化項目建設程序。

西部開發優惠政策有特殊規定以及國家和自治區另有規定的項目，從其規定。

第五條 申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人組建方案和建設項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料采購等方面的招標方案。招標方案應當對以擬招標范圍（全部招標或部分招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）以及招標組織形式（委託招標或自行招標）作出說明；經營性項目還須落實項目資本金，並就資本金籌措情況（包括出資方、出資方式、資本金來源及數額、資本金認繳進度等內容）作出說明，並附出資方承諾文件；以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資的，還須附具備相應資質等級的資產評估機構出具的資產評估證明資料。

第六條 項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件必須按照國家規定內容，達到規定工作深度，並對項目在技術上是否可行、經濟上是否合理進行科學分析和論證。前期工作達不到規定要求和工作深度、未經具備相應資質等級的咨詢機構評估論證的項目，不得審批。各級項目審批部門在批准項目可行性研究報告時，應依據法律法規設定許可權，對項目建設單位擬訂招標范圍、招標方式、招標組織形式等內容提出核准或不予核準的意見。

第七條 項目一經批准，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大或縮小建設規模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，須經審批單位核准。項目建設單位在招標活動中改變項目審批部門核準的招標范圍、方式、組織形式等，事先須向原審批部門重新辦理核准手續。

第八條 除軍事工程等特殊情況外，均應要按照政企分開的原則組成項目法人，實行項目法人責任制。

項目法人負責組織項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料采購招標投標和各類合同簽定工作。其中，項目法人具備招標能力的，可自行辦理招標事宜，並向有關行政監督部門備案；不具備招標能力的，須委託招標代理機構進行招標。任何單位和個人不得干預項目法人的具體招標投標活動，不得以任何方式為其指定招標代理機構。

第九條 建設項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料采購，均應按照《中華人民共和國招標投標法》、《內蒙古自治區實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》有關規定進行公開招標。達到下列標准之一的，必須進行招標：

（一） 施工單項合同估價在100萬元人民幣以上的；

（二） 重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在80萬元人民幣以上的；

（三） 勘察、設計、監理等單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；

（四） 單項合同估算價低於（一）、（二）、（三）款標准，但總投資額在1000萬元人民幣以上的。

特殊情況，國家和自治區確定的重點項目且不適宜公開招標的，須經國家發展計劃委員會或自治區人民政府批准後，可進行邀請招標，但邀請招標單位不得少於三家。

第十條 建設工程勘察設計、組織施工、設備材料采購、工程監理，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》訂立規范合同。合同應明確質量要求、履約擔保和違約責任。

第十一條 建設項目的施工，必須由具備相應資格條件的監理單位進行監理。監理單位必須足額配置具備相應資格條件的監理人員。監理人員應按照規定作業程序進行監督檢查，切實發揮監理工作對工程投資、進度和質量的控制的作用。

第十二條 負責項目工程質量的地區行政領導、行業主管部門領導、項目法人，勘察、設計、施工、監理等參建單位的法定代表人，應按照各自職責對經手工程質量負終身責任。

第十三條 項目建成並經試運營後，應按照批准設計文件和其它有關資料，由建設項目法人及時編制竣工決算，並組織設計、施工、監理等單位進行初步驗收。各級財政部門應強化對項目竣工財務決算的審查批復，督促建設單位及時辦理竣工驗收財務決算。竣工決算未經審計部門審計，不得作為竣工驗收和移交依據。初步驗收合格的，由自治區計劃部門或其委託機構組織有關單位進行竣工驗收，驗收人員簽字負責。項目驗收合格後，方可交付使用。

第十四條 所有建設項目均應按照《中華人民共和國檔案法》有關規定，建立健全從項目籌劃到竣工驗收各環節的項目檔案。項目檔案中主要包括立項過程、可行性研究報告、初步設計、施工圖紙、招標投標、施工許可等與項目有關的報批文件、資料、財務帳目和勘察、設計、施工、監理合同及監理日誌。

第十五條 各級財政部門和建設單位應嚴格執行國債專項資金管理相關制度，認真落實國債專項資金「三專一封閉」制度，在國有商業銀行開設「國債專項資金用戶」，單獨建帳，單獨核算。撥款和收款過程中，應分清資金來源、款項性質，作到專人、專戶、專帳、封閉運行，確保建設資金及時、足額到位和有效使用。

第十六條 項目建設單位和施工單位應嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關基本建設財務管理、會計核算制度規定，設立專門、規范的基本建設財務項目，加強日常財務管理和會計核算，按照批准建設內容使用資金。

第十七條 國債項目的監督檢查實行定期和經常性檢查相結合的方式進行。定期檢查由各級人民政府統一組織有關部門進行集中檢查。經常性檢查有各盟市、自治區有關部門結合業務工作自行安排。

監督檢查主要包括基本建設程序、項目建設制度執行（項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制）、資金撥付、配套資金落實、工程質量、建設進度、財務管理等方面內容。

第十八條 各級計劃、財政、審計、檢察以及行業行政主管部門應按照職責分工，加強對國債項目的監督檢查，及時掌握建設資金到位、使用和工程建設進展情況。檢查中發現的問題，應責令整改，並對整改落實情況進行跟蹤復查；整改後仍達不到要求的，計劃部門停止下達投資計劃，財政部停止撥付建設資金，直至停止項目建設；資金已撥付完畢的項目或項目已建成的，計劃部門可相應扣減項目所在地區下一年度基本建設投資，直至停止其它項目審批。

第十九條 建立國債資金項目進展情況月報制度，每月10日前將國債項目資金到位及完成情況、工程進度、存在問題等逐級報自治區計劃部門。自治區直屬項目，由項目建設單位報主管部門，主管部門匯總後報自治區計劃部門；盟市、旗縣項目，由項目建設單位報所屬地區計劃部門，逐級匯總後報自治區計劃部門。

第二十條 各級人民政府、有關部門以及與項目建設相關人員，應嚴格按照本辦法規定履行職責。對違反本辦法，性質惡劣、情節嚴重的違紀問題，通報批評，並對負有直接責任的主管人員和其他責任人員給予行政處分；構成犯罪的，追究刑事責任。
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